原标题：3万亿美元复苏计划分两步走，拜登要先完成基建目标
图片来源：视觉中国记者 | 肖恩
签署1.9万亿美元新冠救助法案不过两周，美国总统拜登就将下一轮3万亿美元经济复苏计划提上日程。这项更大规模的“撒钱”计划将分两步走，优先解决美国国内的基础设施建设改革问题。
白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）3月28日在接受福克斯新闻网采访时透露，拜登将于本周三（31日）在宾夕法尼亚州匹兹堡市发表演讲，正式推出以基础设施改革为重点的第一项法案。而将于4月公布的第二项法案将涉及儿童保育措施、医疗保健补贴等问题。
接下来拜登将就新提案与国会进行谈判，预计持续时间将超过前一轮救助法案，成为未来几个月美国最主要的政治议程。
《纽约时报》上周披露的文件显示，第一项法案涉及金额约为1万亿美元，聚焦气候变化，侧重道路和桥梁等实体基础设施的建设和维护，还将纳入拜登提出的绿色能源计划。
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而第二项法案的核心是所谓的“看护经济”，但具体内容还没有落实。有政府官员表示，该法案可能包括拜登在2020年大选前提出的7750亿美元看护计划，加强儿童保育和老年人看护服务，包括为三四岁儿童提供免费幼儿园、为中低收入家庭提供儿童保育税收抵免、提供儿童保育和课后项目津贴等。
民主党人认为，加强对看护服务的投资有助于提高女性在劳动力市场的参与度。美国国家妇女法律中心（NWLC）分析政府数据后发现，疫情期间有超过230万美国女性退出劳动力市场，女性劳动力参与率跌至57%，为1988年以来的最低谷。普萨基称这已经构成美国经济的危机。
根据《纽约时报》披露的方案内容，拜登政府计划通过对高收入家庭和企业征税以抵消巨额支出，但目前尚不清楚将如何实施新税收政策，是否会写入其中一项或两项法案中。普萨基也未对税改问题作出正面回应，只表示两项税改计划可能被放在同一项立法提案中。
据一些议员透露，白宫正在探索提高高收入人群个人所得税最高边际税率、增加资本利得税、收紧对公司的国际税收政策等税改计划。最高边际税率可能从目前的37%上调至39.6%，公司所得税税税率则从21%提高到28%。《金融时报》报道称，白宫可能考虑用公司税抵消基建和绿色能源领域的支出，而个人税则用于支付其余措施的账单。
拜登28日在接受采访时表示，他已经制定好下一轮经济复苏计划的立法策略，但没有透露其他细节。
拜登政府之所以将新一轮支出计划拆分成两部分，就是为了减弱国会的阻力。对于是否应该增加政府支出以提振经济，两党的看法截然相反。共和党人对大规模支出和增税均持强烈反对态度，但民主党人坚称新支出计划能进一步提高经济生产力，帮助经济复苏和家庭收入增长。
也有经济学家警告称，政府一昧增加支出可能导致债务水平激增，过度的刺激也会提高通胀风险。但目前美国利率和通胀水平依然保持在较低水平，因此更多白宫官员认为还有对经济增长进行长期投资的空间。上周五（26日）公布的数据显示，2月美国核心个人消费支出同比增长1.4%，低于预期的1.5%，10年期美债收益率也随之回落至1.67%。
值得注意的是，美国10年期通胀保值国债（TIPS）损益平衡通胀率持续攀升，在上周达到2013年以来的最高水平2.37%。10年期TIPS代表的是投资者对未来10年的平均通胀预期，这意味着市场对通胀的担忧情绪有增无减。
拜登政府的策略是，将基建改革单独放在一项法案中更容易得到共和党人的支持，而税改、医改等其他事项可以再次动用预算和解程序通过国会投票。在预算和解程序中，民主党只需要获得51票的简单多数即可通过法案，而不是传统的60票，但该程序有使用次数限制，今年仅剩下一次机会。
“这个国家的共和党人不会想在基建方面排全球第13位，”普萨基说，“道路和铁路建设不是党派问题”。根据世界经济论坛发布的2019年《全球竞争力报告》，美国整体竞争力排全球第二位，仅次于新加坡，但在基础设施单项上却滑到了第13位。
部分共和党众议员的立场已经有些动摇。刚刚当选的路易斯安那州众议员莱特洛（Julia Letlow）表示，她将支持任何可以为其选区提供农村宽带的计划，但她还需要再认真研读拜登提出的基建法案。
但参议员少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）依然对基建方案提出质疑，将其比喻为“特洛伊木马”，真实目的就是大规模增税。共和党人虽然支持加大基建投入，但反对将基建与绿色能源绑定，同时要求控制成本，反对通过增税支付基建账单。正因为大方向上的分歧，近年来两党始终未能在基建问题上达成协议，
截至目前，白宫尚未公布计划细节。据参与讨论的人员透露，新复苏计划的支出总额或将在10年内达到3万亿美元，这占到了美国GDP的1%，也意味着美国国家支出将比此前的预测提高5%。
高昂的成本是共和党人反对新计划的关键点。此前通过1.9万亿美元也是因为金额过高而遭到共和党人的一致反对。
但弗吉尼亚州民主党众议员、国会联合经济委员会主席拜尔（Don Beyer）表示，他有90%的把握国会能在秋天通过一项或多项基建法案。考恩华盛顿研究集团（Cowen Washington Research Group）分析师克鲁格（Chris Krueger）也认为，有希望在8月国会休会期前完成立法程序。
此外，白宫预计将于本周向国会提交2022财年初步预算计划，大幅提高国内开支，尤其是增加涉及教育、气候变化、住房保障等其他民主党优先事项的政府部门的预算。
