原标题：法治面｜考试作弊案频现培训机构身影，刑罚之外或可纳入黑名单
图片来源：视觉中国记者 | 牛其昌
编辑 | 翟瑞民
2021年6月15日，江西省教育厅官方微博发布通报称，江西省2021年专升本考试统考科目考试期间，南昌理工学院和江西工程学院考点存在严重作弊现象。截至目前，包括南昌理工学院监考教师罗某、江西工程学院监考教师张某沙等在内的11名教职人员已被公安机关刑拘。
今年已是“作弊入刑”实施的第六年。2015年11月1日起，刑法修正案（九）开始施行，考试作弊被明确列入刑罚范围。不过近年来，各地考试作弊事件仍然禁而不止，一些有组织有规模的作弊案件也多次被警方曝光。
“作弊入刑之后，几乎每年都有大规模作弊的案例出现，还是在于违法成本过低，而收益远高于成本。”山东大学法学院教授、中国民事诉讼法学研究会理事刘加良对界面新闻表示。
界面新闻查阅中国裁判文书网，找到多起因考试作弊相关人员被判刑的案例。2020年6月，湖北省通城县两名教师在收受学生家长5万元后，准备作弊器材，企图帮助学生在高考中作弊。尽管两人因担心作弊无法成功而最终放弃，法院仍以组织考试作弊罪作出判决，两人分别被判处有期徒刑七个月，并处罚金。
2019年12月，在江西省普通高校招生考试中，两名助考团伙人员找某大学生为另一考生进行替考。替考被发现后，两名舞弊人员还向两名监考老师行贿。最终，两名组织考试作弊者犯组织考试作弊罪、对非国家工作人员行贿罪，分别被判有期徒刑3年8个月和3年2个月；替考大学生被判处拘役5个月，缓刑1年。
据最高法数据显示，截至2019年7月，全国法院审理考试作弊刑事案件1734件，判决3724人。其中，组织考试作弊刑事案件951件、2251人，非法出售、提供试题、答案刑事案件117件、205人，代替考试刑事案件666件、1268人。
根据刑法规定，考试作弊行为主要涉及四种罪行：代替考试罪；组织考试作弊罪；非法出售、提供试题、答案罪；非法使用窃听、窃照专用器材罪。
结合此次江西省专升本考试作弊事件通报，浙江融哲律师事务所律师王雨婷对界面新闻表示，专升本考试属于法律规定的国家教育考试之一，在这类考试中，组织作弊或者为他人实施组织作弊犯罪提供作弊器材或其他帮助的，将构成组织考试作弊罪。
“此外，为实施考试作弊行为，高校监考老师与外部教育机构勾结，在考试过程中利用监考之便，用手机偷拍的方式非法提供了国家教育考试的试题，并转发提供答案，涉嫌非法提供试题、答案罪，将可依照组织考试作弊罪的量刑规定进行处罚。”王雨婷表示。
界面新闻注意到，2019年9月3日，最高人民法院和最高人民检察院曾发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《司法解释》）及考试作弊犯罪典型案例，明确将多次组织考试作弊，组织三十人次以上作弊，以及提供作弊器材五十件以上的规定为“情节严重”。
山东川佳律师事务所律师张宝清认为，根据通报披露，上述江西省两起作弊事件具有情节严重的情形，部分涉案人员可能面临被处以3-7年的刑事处罚，“两起作弊事件均涉及学校监考老师利用职务便利，与培训机构人员相互串通，向他人非法出售或者提供试题、答案，相关涉案人员涉嫌组织考试作弊罪，应依法追究刑事责任。”
刘加良表示，此次江西专升本考试作弊事件涉案人数较多，分工明确，说明作弊行为是经过事先周密计划的，社会影响非常恶劣。
“现在刑事诉讼法规定‘认罪认罚从宽’，但就本案来看，我认为已经达到情节严重的标准，即便主犯认罪认罚，在量刑时也要尽可能考虑不判其缓刑，以此向社会传达对作弊行为严厉惩治的态度。”刘加良强调，教育公平是整个社会公平正义极为重要的一个方面，对于有组织破坏公平的行为，应严厉追责。
此外，针对此次作弊事件，刘加良建议相关部门组织倒查，不能仅仅当成一次偶发事件，“通过全面深入的倒查还原事实，比如过去3-5年是否也有类似情形，卷子是否有雷同卷等。”刘加良表示。
据江西省教育厅通报，当地市场监督管理部门目前已对涉事机构作出停业整顿处理，并将依据最终调查结果依法依规顶格处罚。同时，将根据案件最终调查结果，启动问责程序，依法依规对上述两所考点学校及有关涉事人员从严从重处理。
对于涉事考生方面，江西省教育厅已责成江西工程学院对目前查实的考点151名违规考生作出当次考试各科成绩无效的处理，同时将考生违纪情况通报考生所在学校，由所在学校予以处理。
不过，此前有专家指出，目前法律规定的“作弊入刑”主要是指向有组织的考试作弊行为，其中的组织者和主要参与者、实施者可能面临刑罚，但是众多参与购买答案的学生除了受到学校的纪律处分外，鲜有付出更大代价的案例，这也导致了违法成本过低，出现法不责众的尴尬。
刘加良对此表示，刑法是事后法，如果想以此来完全消除作弊行为显然过于理想化，我们的目标是尽量去减少作弊行为。因此，针对有组织性的大规模作弊案件，仍然应当严厉打击，不能任其肆无忌惮。
另一方面，“组织作弊者往往不是一个人在战斗，近年来几乎所有专升本作弊事件的背后都有培训机构的身影，这和专升本培训生意有关，培训机构以组织作弊提高‘专升本’通过率，招揽生源。”21世纪教育研究院院长熊丙奇建议，在依法追究相关责任人的刑责的同时，要建立黑名单制度与高额罚金制度。
熊丙奇表示，所谓黑名单制度，就是禁止涉案者再进入培训业、教育咨询业。“只有建立黑名单制度，才能让机构人员不敢有运作作弊的想法。与此同时，要根据泄题、作弊所造成的损失，要求培训机构赔偿，重罚培训机构，比如因泄题导致重考，所有组织考试的费用应该由机构承担，并给予惩罚性罚款。”熊丙奇说。
界面新闻注意到，《司法解释》第十二条明确了考试作弊犯罪的职业禁止、禁止令和罚金刑适用规则，“对于实施本解释规定的犯罪被判处刑罚的，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，依法宣告职业禁止；被判处管制、宣告缓刑的，可以根据犯罪情况，依法宣告禁止令”。
