原标题：十年拉锯，西安终于拿到西咸新区“主导权”
原创 杨欢 刘雅玲
陕西省发改委：
西咸新区已明确由西安市全面代管
7月8日陕西省发改委在回答网友提问时证实，西安市全面代管西咸新区。另据陕西省发改委官网显示，《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》已于日前由陕西省推进西安—咸阳一体化发展小组办公室印发。
图片来源：陕西省发改委官网该指导意见指出，西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构保持不变，按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。
西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务；西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。根据陕西省发改委官网的回复，本次推进西咸—咸阳一体化发展改革相关制度安排，是对2017年改革的深化和延伸，落实了西安全面管理的要求，进一步理顺了西咸新区管理体制机制。下一步，将协调指导西安市、咸阳市加快推动一体化发展工作，共同推进西安国家中心城市建设。
解读：
2011年，西咸新区成立，被寄望于在西安和咸阳一体化过程中发挥探索和先行兵作用——
通过西咸新区的建设，西安和咸阳两地政府探索西咸一体化发展中出现的各种情况和问题，并进行合作解决，以免直接一体化造成矛盾积累过多、千头万绪难以下手的局面。
然而现实情况是，西咸新区在成立后，未充分发挥其作用，甚至成为导致西咸一体化进度滞缓的因素。有分析将此归结为，缺乏强有力的协调和执行机构。
据了解，过去十年间，西咸新区曾经历3次大的管理体制调整，从“省市共建，以市为主”到“省市共建，开发建设以省为主”，再到以西安代管为主，加上局部区域咸阳托管的模式。
而根据此次最新发布的指导意见，西咸新区已明确由西安市全面代管。随着西安市话语权和主导权的提升，西咸新区，特别是直管区，融入大西安的步伐将大大加速。
当前，区域竞争首先表现在城市群、都市圈的竞争，而都市圈的竞争则取决于中心城市之间的竞争。陕西要实现“追赶超越”，加快推进大西安建设，提升西安作为中心城市的竞争力，已经成为当务之急。
根据今年年初，国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，今年将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。目前陕西省发改委已经将《西安都市圈发展规划》上报国家发改委。
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