完善制度环境 “解锁”运营密码

原标题：完善制度环境 “解锁”运营密码

知识产权制度环境与运营效率关系密切。近年来，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等重要文件，分别对知识产权运营提出了新要求。2021年7月，《国家知识产权局关于促进和规范知识产权运营工作的通知》（下称《通知》）印发，对下一步全国知识产权运营工作进行了系统部署。笔者认为，做好知识产权运营工作，运营环境的完善至关重要，相关主体要从多个层面做好这方面工作。

开展知识产权运营首先需要充分的制度保障，以提高主体稳定预期、降低市场风险，激励和促进知识产权主体投入资金和资源开展市场运营活动。为获得商业利益，市场主体开展知识产权运营的动力相对充足，而掌握大量知识产权的高校、科研院所等国有事业单位则由于制度保障不明确、预期不稳定导致缺乏足够的运营动力。

具体来看，现有部分政策制约和影响了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》中赋予国有事业单位取得知识产权及转化自主权的条款有效落地。特别是将国家财政投入形成的知识产权和由科研事业单位取得或拥有的知识产权不加区分地全部纳入国有资产行政管理中，以行政管理限制事业单位作为权利人依法行使知识产权，从而削弱了国有事业单位转移转化知识产权的动力。建议积极推动深化事业单位知识产权运营动力机制改革，围绕产权制度改革，全面深化国有事业单位依法取得知识产权的法律机制，明确国有知识产权认定机制，落实国有单位知识产权处置运用权利的平等保护，完善国有单位职务发明管理改革，完善处置流程和收益分配机制，加大知识产权转让、许可、作价入股等环节税收优惠政策的落实力度。

其次，应加快知识产权运营相关的信息制度建设。会计制度是规范管理知识产权资产的基本制度，2018年财政部、国家知识产权局印发了《知识产权相关会计信息披露规定》，进一步规范了企业知识产权相关会计信息披露。但是，由于知识产权的会计制度建设长期滞后，在相关会计信息公开、知识产权核算等方面存在不足，相关会计制度完善仍需要一个较长过程。此外，知识产权只有在转让、许可等交易过程中才能体现出直观的市场价值。因此，知识产权交易信息是开展知识产权评估和融资服务的重要依据，其信息披露制度对于创造公平、规范的市场环境至关重要。

当前，知识产权交易信息披露缺乏权威机构，披露本身存在标准不统一、流程不规范等问题，已成为制约我国知识产权运营服务的制度短板。因此，应推动完善知识产权相关会计信息公开机制，积极研究推广知识产权评估相关规范与指引。加强知识产权交易信息的统计和披露，强化知识产权转让、许可实施合同备案的信息发布，发布区域与行业的运营需求信息，努力解决知识产权运营中的信息不对称问题。

最后，正如《通知》所提出的，应加强知识产权运营服务体系的规范管理。2014年起，国家知识产权局、财政部启动了知识产权运营服务体系建设。截至2020年底，全国知识产权运营服务体系建设重点城市达到37个，批复支持建设的知识产权运营平台（中心）达到16家，极大促进了全国知识产权运营发展。但是，面对全国知识产权运营体系日趋复杂、政策对象数量快速增长的新形势，如何管理相关平台和机构，做好财政支持项目的绩效评价和督促指导，防范相关风险，已成为当前知识产权运营服务体系亟待解决的管理问题。笔者认为，应建立绩效评价和淘汰制度，强化知识产权运营平台（中心）、运营机构、知识产权运营服务体系建设重点城市的管理。完善知识产权运营资金的使用管理制度，制定项目和资金管理规范，引导知识产权运营基金、平台（中心）和机构高效、合规使用财政资金。（中国科学院科技战略咨询研究院王孝炯 肖尤丹）

（编辑：晏如）