原标题：孙文凯：中国慈善捐赠只有美国1/10，提高三次分配可从五方面入手
2021年01月19日 ，天津，红十字会的志愿者正在搬运慰问物资。图片来源：人民视觉。
中国人民大学经济学院教授孙文凯日前表示，我国三次分配占比较低，慈善捐赠只有美国的1/10，造成这一巨大差异的原因在于制度、主体、文化、技术等四个方面。文化影响捐赠意愿，制度、主体、技术影响捐赠能力。
与初次分配是市场主导，二次分配是政府主导不同的是，三次分配主要由高收入人群在自愿基础上，以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配。
孙文凯在中国宏观经济论坛讲话时说，美国慈善捐赠总额占GDP（国内生产总值）约为2%，在新冠疫情暴发后达到新的峰值2.3%。而中国则在0.15%左右，水平较低。即使去掉美国宗教捐赠（占比约30%），中国也仅为美国1/10。
他指出，制度、主体、文化和技术是造成上述差距的主要原因。制度层面的差距主要体现在立法和税收方面。中国慈善事业相较于美国立法较晚，直到2016年3月才颁布了《中华人民共和国慈善法》。美国虽然没有单独的慈善法，其相关法律见于税法和其他法律条文中，历史相对悠久。
在所得税方面，中国企业累计至多可抵扣年度利润的36%，而美国是毛利所得的50%；个人所得税上，联邦税法设置了三个层次的扣除比例，即50%、30%和20%，而中国扣除比例设置单一30%。
从主体来看，孙文凯指出，企业是中国捐赠的中坚力量，而个人是美国捐赠的主要来源。在慈善组织上，中国慈善机构的数量也远少于美国，这其中一个重要的原因是登记相对严格，而美国申报成立流程简单，后续运作监管规范。
从文化上来看，中国捐款主要流向教育、扶贫、医疗健康这三大领域，美国捐款主要流向宗教、教育、人类服务，中美两国在捐赠去向结构上明显不同，而捐赠去向也会反过来影响捐赠行为本身。
“在美国的‘大熔炉’文化背景下，世界各地的移民怀着对新生活的向往，在此基础上形成平等友爱互助的精神。中国传统的儒释道都强调慈善，儒家主要基于加强国家治理的角度和大一统的思想，实际上更强调国家的作用，‘家国’概念使得‘社会’和‘私人’概念稀薄，而这一点会影响我们日常思考问题的方式。”孙文凯说。
从技术来看，他表示，互联网慈善将是个人捐赠未来的新增长点。限制红十字会等传统慈善组织方式发展的重要原因是成本，包括实际捐赠和使用的成本以及信息不透明导致的成本。然而，互联网捐赠一方面会使得成本大幅降低，另一方面也有助于信息披露，从而方便公众监督。
基于上述情况，孙文凯对三次分配提出了五点建议：
一是加强制度建设。健全遗产税与赠与税为主体的“财富转让税”，建议提高企业和个人扣税比例，鼓励财富转让，提高个人捐赠激励。另外，国有企业捐赠比例较低，这也是制度问题，盈利能力较强的国有企业应当发挥更大的作用。
二是完善慈善机构管理。加强对慈善机构的管理规范，减小注册难度，增大透明性监管。另外，在当前慈善基金会较少，短期难以大幅增长的情况下，慈善信托将是富人捐赠的一种重要形式，对慈善信托的管理还应进一步放宽，比如募捐方式还可以更灵活，税收要降低。这些都属于对慈善主体的管理过程，该规范的要规范，该放权的要放权。
三是拓宽善款流向。目前我国捐赠流向以教育、卫生、扶贫为主体，但是还可以继续拓宽捐赠善款流向领域，比如社会服务、文化体育、生态保护、动物保护、可持续发展等，这些会提高相应捐赠。
四是加大宣传教育。宣传的主体应该是社会组织，三次分配靠社会、靠道德，这是整个社会的事情，加强文化宣传教育有助于促进第三次分配事业的长期发展。
五是利用先进技术。“我们要更好地利用当前互联网等先进技术，它是非常具有发展空间且能够促进中国慈善发展的重要推动力。”他说。
