工信部等十部委联合发布的《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》中提出要“做好监测评估，建立5G发展监测体系，常态化监测5G应用和产业进展”。
2021年12月24日下午，在2022 中国信通院ICT+深度观察报告会成果发布会上，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）首次发布了《5G“扬帆”发展指数（2021年）》，全面监测和评估我国5G整体发展，中国信通院副院长王志勤对指数进行了介绍。
指标体系的建立遵循目的性、系统性、可操作性、独立性、可比性的原则，从发展环境、基础设施、创新能力、应用发展四大维度构建，反映5G网络规模化部署、培育5G应用和产业生态、坚持创新驱动等方面的要求。旨在评估我国5G发展整体情况及各地区情况，为各地5G发展找短板补差距、推动我国5G全面协同发展、更好实现“十四五”发展目标提供支撑。
发展指数主要内容及核心观点
指数观察1：我国5G全方位扬帆发展，四大方面协同推进。发展环境方面，各地5G相关政策持续出台，由支持网络建设为主转变为向支持应用创新倾斜。基础设施方面，我国坚持“适度超前”原则，稳步推进 5G基站建设。5G网络覆盖正由城市城区向县乡延伸，网络质量得到进一步提升。创新能力方面，各类5G创新载体不断丰富，创新能力持续增强。应用发展方面，5G个人应用和行业应用齐头并进，由“试水试航”走向“扬帆远航”。
指数观察2：各地政策红利持续释放，保障5G高质量发展。各地通过降成本、促建设、推应用等多种手段为5G发展提供良好环境保障。其中出台支持5G建设相关政策的省份占比达到100%，出台支持5G应用相关政策的省份占比近84%，出台支持5G产业相关政策的省份占比超过70%。
指数观察3：基础设施先行，5G网络建设适度超前。根据对各地基础设施指标的分析发现，各地坚持适度超前理念，在5G网络建设方面稳步推进，县级基本实现全部覆盖，并向乡镇不断延伸，东部地区乡镇覆盖比例最大。在用户体验方面，根据中国信通院基于用户体验的5G云测平台监测，目前我国5G平均下载速率已经达到359.7Mbps，用户体验不断提高。
指数观察4：5G创新能力快速提升，创新成果走深走实。一是近年来各地5G创新载体加快发展，5G创新能力快速提升，集聚了更多创新要素和资源。地方5G联盟、创新中心、实验室以推进5G应用和产业为主线，积极发挥创新孵化、成果对接、合作交流等作用，共同构建行业资源共享、合作共赢的5G应用和产业生态。二是创新成果不断涌现。东部地区5G创新载体数量处于全国前列，5G技术标准研发、应用创新成果处于全国领先水平。此外，各地积极参与工信部举办的“绽放杯”5G应用大赛，获奖项目情况也反映了各地5G应用创新成果水平不断提升、走深走实。
指数观察5：5G应用加速突破，各地差异化发展各具特色。在个人应用方面，我国5G个人用户渗透率达到28.7%，个人用户DOU达12.7GB，增长趋势较好；在行业应用方面，5G已经逐步渗透至社会生活的各行各业。各地基于自身产业发展重点和数字化发展需求加快探索行业应用。
指数观察6：京粤浙苏沪豫表现亮眼，5G发展领跑全国。从各地5G发展情况来看，北京、广东、浙江、江苏、上海和河南六省市在政策环境、网络建设、创新水平、融合应用等方面表现亮眼，成为5G发展的“领跑者”。
下一步推进各地5G发展的相关建议：一是提升创新能力。需要加强联盟、创新中心、实验室等各类创新载体的建设和运营，重点提升5G+各领域的优秀项目、发明专利等创新成果产出，不断提升5G创新能力；二是加强区域合作。要加大各区域间的合作和帮扶，共同推进5G发展。“领跑者”率先探索，总结经验，为其他地区提供宝贵借鉴；其他地区在优势领域突破，逐步全面推进，实现特色发展；三是推进应用发展。加强推进5G行业应用和个人应用协同发展。推动5G应用规模集聚，规划应用发展布局，加快各地5G应用示范区建设；加快培养在5G应用领域的“专精特新”、“小巨人”企业；四是优化发展环境。各地要不断优化5G发展环境，贯彻落实十部委5G应用“扬帆”行动计划，制定推出本地5G发展规划和行动计划；借鉴先进地区经验，加大政策支持；建立完善的监测统计体系，常态化监测5G应用和产业进展。
