■魏楚 王漫玉
“专精特新”企业是中小企业中的一种，指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。目前，我国“专精特新”企业有4万多家，“小巨人”企业4762家，制造业单项冠军企业848家。
“十四五”期间，我国计划培育百万家创新型中小企业、十万家省级“专精特新”中小企业、万家“专精特新”“小巨人”企业。但社会各界对“专精特新”企业和相应政策的理解存在一定疑虑，对于如何建设、完善“专精特新”企业尚未取得共识。
为何要发展“专精特新”企业？
首先，从外部环境看，世界不确定性明显加大。其次，从国内环境看，当前国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。尤其是中小企业经营压力增大，未来需求不足、原材料价格高企、疫情反复等因素从供给侧和需求侧对产业发展造成了双重冲击。因此，思考如何应对全球以及国内的供应链问题，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各个环节，具有重要战略意义。
此外，从产业链看，我国面临的“卡脖子”技术已威胁到产业链安全。当前中国与发达国家之间的产业关系已由合作主导转为正面竞争，发达国家在制造业回流过程中，利用大数据和智能设备替代低技能劳动，从而向价值链中低端关键环节不断渗透，通过对中国“卡脖子”关键技术及数据安全问题实施制裁，阻碍中国在全球价值链上从中低端向中高端转型升级。
最后，我国中小企业在增强国际竞争力、提高劳动效率、扩大就业、促进共同富裕等方面发挥了重要作用。然而，我国中小企业面临存活周期短、创新水平低、部分产业超饱和竞争等问题。
“专精特新”企业本质上是专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。加快培育大批掌握核心技术、具有独门绝技的“专精特新”企业，是应对国内外高度不确定性、保障产业链安全、打破现有困局的重要突破口。为此，政府需要给予相应的容错激励，营造良好的市场竞争环境，从而引导更多中小企业向“专精特新”方向迈进。
会产生怎样的积极影响？
中小企业在研发创新、数字化智能化转型升级以及参与国际竞争方面均面临较高风险，培育一批创新“先锋队”、转型“示范者”和国际市场“开拓者”，有利于突破我国面临的技术瓶颈，促进产业升级和产业集聚化发展。
首先，研发活动投入大、产出慢，培育一批研发“先锋队”企业有利于集中力量突破技术瓶颈。一是在研发端，创新试错成本较高。中小企业虽然研发投入占比高，但绝对值低，往往难以跨越创新的“死亡之谷”。二是在产权端，专利培育和产权保护形势严峻。三是在应用端，知识产权价值实现度较低。我国技术研发所形成的高价值知识产权较少。
其次，企业转型风险大、收益不确定性高，打造一批数字化智能化“示范者”有利于引领产业升级。中小企业转型是共识，困难是现实，“不会转”和“不敢转”的问题凸显。一是企业转型路径不清晰，难以将数字化转型提升到顶层设计、战略高度上。二是转型成本高昂、收益未知、风险较大问题广泛存在。从京东数字科技研究院的调研结果看，我国近70%的企业数字化转型投入低于年销售额的3%，42%的企业数字化转型投入低于年销售额的1%，仅有14%的企业数字化转型投入超过年销售额的5%。众多中小企业面对高昂的转型成本想转而不敢转，处于“转型找死，不转等死”的两难困境中。
此外，国际竞争壁垒高、环境复杂，走出一批国际市场“开拓者”有利于形成产业带动和集聚效应。一是中小企业国际化经营中面临较高的法律规制风险和市场风险。二是产品认可度不高，市场标准话语权较弱。品牌战略的缺失，成为制约中小企业成长的瓶颈。由我国率先提出、国际通行的认证认可标准和制度较少，国际认证制度建设和引领能力不足。
如何引导中小企业实现“专精特新”？
一是厚植创新沃土，构建充满活力的创新生态。推动产业链协同创新，推进工业“五基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；加快公共创新平台建设，推动产学研合作，健全科技成果信息发布和共享机制；切实加强知识产权保护，推动企业建立原发性创新“高护城河”。
二是以数字化智能化赋能中小企业，助力产业转型升级。鼓励建设中小企业数字化公共技术服务平台，为中小企业提供数字化转型工具、技术和解决方案；组织发布数字化、网络化、智能化技术的应用和示范工程，打造低成本、轻量化、可复制的解决方案，为中小企业高质量发展提供有力支撑。
三是支持中小企业加强国际合作，开拓国际市场。鼓励和支持重点产业链中小企业在海外设立、并购研发机构，加快融入全球创新网络；加大质量品牌建设力度，引导企业增强品牌意识和商标培育；加强中小企业国外经营投资的风险培训，以及对汇率避险管理、贸易新业态外汇结算、借用外债等的指导和支持。
四是落实优质中小企业梯度培育，重视“育种扶苗”。利用大数据系统对企业进行精准画像、分类管理、分级预判，既要持续发现和挖掘创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“专精特新”“小巨人”企业，又要通过示范效应，引导更多中小企业向“专精特新”迈进，组成源源不断的战备力量。
（作者单位：中国人民大学应用经济学院）
