21世纪经济报道记者 王俊 北京报道
培育发展数据要素市场，助力建设全球数字经济标杆城市，是北京的重要任务。7月29日，在2022全球数字经济大会数据要素峰会上，北京大数据中心副主任唐建国，介绍了北京在制度建设、数据开放、产业生态和创新监管等四方面发展数字经济的工作。
唐建国介绍称，下一步，北京市将在现有基础上，加快《北京市数字经济促进条例》颁布实施，形成配套制度规则体系，构建更良好制度环境；并且，加大公共数据和社会数据开放力度，提供更优质数据要素。
北京市将公共数据分为四级 开放数据总量已达13.48 亿条
数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据是数字经济的关键生产资料，打破传统生产资料有限供给对经济增长的制约。数据从资源、要素、资产到资本，不仅是形态演进，更是价值的跃升，然而这些都取决于全国统一数据要素市场的最终形成。
唐建国直言，一段时间以来，数据要素流动面临着数据质量不高，高价值数据供给不足，产权保护难度大、整体监管难度大等问题。北京市不断深化以数据要素质量、规模和流动效率为内涵的供给侧结构性改革，促进数字经济繁荣健康发展，助力建设全球数字经济标杆城市。
在制度建设层面，北京构建制度体系，让改革红利成为点燃数据要素市场的“发动机”。
数据方面，北京不断促进数据开放，让数据要素成为数字经济发展的“助燃剂”。
唐建国介绍称，依据国家相关政策法规及标准规范，北京市将公共数据分为四级，为不同类型和级别的公共数据汇聚、使用、交易、共享和开放策略提供支撑，政府公共数据采取无条件开放、有条件开放、数据专区开放三种形式，并引导产业联盟自主开放数据，形成多层次数据开放体系。
据介绍，北京开放公共数据集达到1.05万个、开放数据总量达13.48 亿条，系统注册用户4.3万个。
在开放的同时，北京也在搭建安全可信技术环境，审慎有条件开放数据。采取技术支撑、物理隔离的方式，率先建成“北京市公共数据开放创新基地”，在特定空间、聚焦特定场景、面向特定主体，开放特定数据。政府在不转移数据所有权和控制权，通过数据清洗脱密脱敏后，面向企业及研究机构提供精准和无偿的数据供给，打造高自由度的轻量级数据创新实验场。
并且，响应市场需求，首创授权开放、市场运营的数据专区模式，实现金融领域数据供需精准高效匹配。政企协同联动，深化数据资源互补，引导各类社会主体依法依规开放自有数据。
北数所成引领全国数据要素市场的“风向标”
在唐建国看来，培育数据要素市场面临四个瓶颈问题：一是如何通过数据确权以拉动数据海量供给？二是如何为数据资产评估定价，以促进高价值数据要素有序流动？三是如何在保护数据内容安全的前提下，促进数据背后计算价值的释放？四是如何在服务数据跨境流通活动中维护国家主权？
2021年3月31日，北京国际大数据交易所（以下简称北数所）正式成立，致力于打造具有国际影响力的数据交易平台枢纽。
唐建国指出，一年来，北京市以交易平台为载体，在解决前述四个问题上给出了初步回答。
一是基于区块链技术进行登记，实现数据资产唯一性确权。唐建国指出，数据确权是数据交易的前提，我国《数据安全法》第33条规定，“从事数据交易中介服务的机构提供服务，应当要求数据提供方说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录”，由此可见，数据交易服务商是提供数据财产确权服务的重要主体。
去年9月底，北数所上线IDeX系统,可以为上架交易数据产品进行登记，去年11月发布全国首个隐私计算数据资产凭证，体现时间戳、不可修改的区块链特征。
二是基于资产评估破冰数据资产化改革，探索数据合理化定价机制。“数据定价是数据交易的基础，当前，国内外尚未形成数据资产管理制度体系。”唐建国指出，在工信部、财政部的支持下，2021年11月份，市经信局、市财政局和通州区政府在全国率先推动开展数据资产评估工作，参考国家团体标准和行业规范，形成了首批6个单位数据资产评估报告，探索了数据资产评估方法，量化了企业数据资产价值。推动设立三家数据资产评估服务机构，并在北京城市副中心率先注册成立。
三是基于隐私计算技术实现数据价值流动，创造“可用不可见、可控可计量”新型数据交易范式。
北数所在全国率先推动并引领“可用不可见、可控可计量”的新型数据交易范式，以数据使用权和数据产品、服务为交易对象，探索在金融、医疗、商业等应用场景实现数据价值安全流动，保障个人敏感信息和企业商业秘密不被泄露。
四是基于数据托管服务平台，为国家探索数据跨境管理解决方案。唐建国指出，数据作为网络空间的重要元素，已成为国家基础性战略资源，与自然资源、信息资源、智力资源同等重要，数据关乎国家安全，数据跨境流动涉及国家主权。在相关部门的支持下，北数所创新推出数据托管服务平台，探索通过提供数据驻留、脱敏输出、融合计算、建档备案等服务，为国家推动跨境数据流动进行了有益探索。
上述提到，在培育产业生态方面，数据交易平台成为引领全国数据要素市场的“风向标”，此外，北京也不断创新监管方式，让三重主体成为数据要素市场的“守夜人”
经过两年来的探索，北京市逐步形成政府监管、交易所监管和行业自律三重数据要素市场监管机制，并尝试建立与之相匹配的技术监督体系，用新型监管模式为市场增信。
唐建国介绍称，下一步，北京市将在现有基础上，加快《北京市数字经济促进条例》颁布实施，形成配套制度规则体系，构建更良好制度环境；加大公共数据和社会数据开放力度，提供更优质数据要素；遵循国际化、市场化的方向，引导创建更安全可靠高效生态体系；维护好更加有序的市场交易流通秩序，让北京继续保持数字经济发展优势。
（作者：王俊 编辑：吴立洋）