●王曙光 郑鸾 梁爽
现阶段，我国工业化进入以数字化、智能化为主要驱动力的高级阶段和深化阶段。一方面，需要产业链与产业集群的技术支撑。另一方面，要在国家治理、政府服务、营商环境优化等方面强化制度支撑，创新体制机制。
从总的指导原则层面来讲，产业园区未来发展的关键在于厘清政府和市场各自承担的功能与角色。在促进产业园区升级和转型的过程中，未来地方政府要建立一个有为、有序、有效、有限的行动体制，在克服市场失灵、弥补市场缺陷、服务市场主体方面完善相关行动规则，同时要尽可能地让市场机制本身的积极作用得到高效发挥。具体来说要着力做好三方面的工作：
第一，以简政放权、放管结合、优化服务改革为切入点，对标世界一流标准，构建国际化、市场化、法治化的营商环境。地方政府要以优化营商环境为契机，着力打造公平竞争的市场环境、自主宽松的投资环境、高效便捷的政务环境，推动整个区域的法治环境优化。产业园区不仅要关注地方的财税、土地优惠政策，还要提高政府政务效率、完善法治环境，提升整个城市的软实力和核心竞争力。地方政府要切实从企业视角出发，回应企业全生命周期的服务诉求，着力打造既具有创新活力又规范透明的地方行政治理环境。
第二，产业园区要以系统思维重构产业链及产业集聚模式，重视企业对产业链和行业生态的影响，进而从整体上提升当地资源和要素的利用率和整合力。地方政府要将未来的产业园区定位于一个“有机社区”，产业园区既是高科技研发区、产业链整合区与产业集聚区，又是集产业、居住、文化、娱乐于一体的高层次综合性生态园区。地方政府要利用各种政策使产业园区能够更好地融入所在地的城市，与当地经济社会发展实现充分融合和同步化，进而推动园区可持续发展。
第三，地方政府在支持产业园区发展的实际操作中要特别注重发挥市场机制的作用。比如，在“链长制”的探索和推行过程中，地方负责“链长制”实施的相关负责人要避免政府对企业微观运行的过度干预和不当介入，尊重市场规律，尊重企业主体的独立自主决策；同时也要以系统性、网络型的新型思维模式来考虑产业和企业之间的联系。要充分意识到，供应链或价值链的各个环节往往超越本地区域而拓展到其他地域甚至国外市场，在这种情况下，对“链长制”的探索需要因地制宜，慎重推进。尤其是对于一些产业集群知识储备不足的地方负责人来说，“链长制”若仅强调本区域内依赖行政命令的补链强链，则很可能出现决策失误，造成对企业的过度干预和对市场配置资源的消极影响，引发各地市场割据、“诸侯经济”和产业同质化，这是特别需要警惕和避免的。（摘自《改革》）
