转自：参考消息网
参考消息网8月20日报道 英国《金融时报》网站8月15日发表题为《短期政治阻碍英国基建项目》的文章，作者为英国国家基础设施委员会创始主席、前交通大臣安德鲁·阿多尼斯。文章认为，英国“短期政治”以及一套无休无止的规划制度极易让大型基建项目“难产”。成立国家基础设施委员会本是朝着正确方向迈出的一步，却被置于英国财政部之下，难以发挥作用。全文摘编如下：
阿宾登的巨大水库、安格尔西和坎布里亚郡的新核电站、奔宁特快公司城际铁路的电气化，以及位于兰开郡斯考特高地的英格兰最大陆上风电场——这些项目有什么共同点？
这四个项目都是英国过去15年提出的大型重要国家基础设施。但它们都被否决或推迟，沦为英国财政部及其公用事业监管机构对大型基建项目（特别是那些需要大量公共投资的项目）的敌意的受害者。
由于种种现实要求，包括净零排放目标、气候变化、俄乌冲突以及有记录以来最炎热和最干旱的夏季之一，前两个项目现正重启。水和电力的配给供应问题——或者说因能源价格高昂所导致的自我配给——将是未来几个月需面对的现实。
这是2022年6月21日拍摄的英国伦敦滑铁卢车站一辆即将出发的列车。新华社发（蒂姆·爱尔兰摄）英格兰上一次启用新水库是在30年前。泰晤士水务公司正在寻求重启阿宾登项目。此前在经过长达10年的规划角力后，该项目在2011年被卡梅伦政府以“没有迫切需要”为由否决。现在仅在英格兰东南部就计划再建两座水库，这些项目势必要进行漫长的规划论证流程。然而，即使这些大规模的蓄水设施全部建成，也只能弥补20年后水资源短缺量的三分之一，而这还需以在减少用量和防止泄漏方面取得大幅进展为先决条件。
在核电方面，上一届工党政府曾计划建造10座新发电站来替换11个老化的核反应堆。英国最近一个核反应堆也是近30年前启用的。相比之下，法国拥有56个核反应堆，提供该国四分之三的电力，尽管目前有很多反应堆处于离线维护状态。面对能源短缺和净零排放目标，盎格鲁-撒克逊人认为法国核电计划是戴高乐式国家主义胡作非为的看法不再那么显而易见。
鲍里斯·约翰逊提出，英国现在可以每年启用一座核电站，此前只需简短的规划流程。这是可笑的。欣克利角C核电站是英国目前唯一在建的核电项目，该项目在10多年前启动，至少还要再过5年才能投入使用。由能源巨头法国电力公司牵头的250亿英镑的复杂私募融资方案历时数年谈判才达成，并且由于英国财政部一心想要限制风险而不断改变。对未来的项目来说，该方案是不可复制的，然而无论是在融资还是加速规划流程方面，没有人提出新的蓝图。
考虑到英国缺乏核电产能，可再生能源处于英国净零排放雄心的核心，然而政客们在这方面言行完全不一。斯考特高地项目仍然无望启动，因为伊丽莎白·特拉斯和里希·苏纳克这两位首相职位候选人在面向保守党党员的竞选活动中都承诺，不会新建任何规模的陆上风电场，尽管风力发电是最具成本效益的可再生能源之一。
将利物浦和曼彻斯特与利兹、约克和赫尔等城市连接起来的“北方经济引擎”铁路项目的经历同样坎坷。该项目宣布10年后，仍然没有像样的设计方案，遑论任何施工了。
事情本不必如此。目前在建的从伦敦到伯明翰和克鲁的HS2高速铁路项目在最初提出计划后仅12年就进入建设阶段。这表明只要有强大的政府领导力和跨党派支持，英国可以实施重大项目。建于上世纪六七十年代的高速公路系统以及我们仍然依赖的电网和燃气网络也是如此。
问题在于，短期政治以及一套无休无止的规划制度很容易挫败哪怕是最好的提议。很能说明问题的是，HS2高速铁路项目之所以能够上马是因为通过议会立法直接授予规划许可，而不是通过传统的规划制度获得这种许可。其他具有战略重要性的国家项目也应该如此。
成立国家基础设施委员会，在独立于政府的情况下识别战略重点，是朝着正确方向迈出的又一步。但是，把该委员会置于英国财政部统领之下意味着，它受制于恰恰需要它来抗衡的一些力量。近期财政部最大的干预是建议砍掉通往利兹的HS2高铁项目东段支线，以换取在英格兰北部上马更大的铁路计划。而现在，上述项目都不会成功。
