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工业互联网园区是在我国工业互联网发展思路框架指导下产生的综合性园区，是在我国大力发展数字经济的战略宏图背景下、园区高质量发展的需求下，随着工业互联网技术快速发展而催生的园区新型发展理念。
过去30年，我国园区经济快速发展期间，形成了数量庞大的各类园区。其中一部分园区缺乏信息基础设施，运营能力落后，亟须转型升级来提升园区数字化服务能力。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中也将推动产业园区数字化转型作为一项重要内容，提出要“引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力”。在内需与外需的共同推进下，工业互联网将成为推动我国园区数字化转型、引导园区高质量发展的重要引擎。以工业互联网园区为代表的创新载体将在“十四五”期间持续推动园区经济上升发展。
数字经济背景下园区发展新趋势
当前我国国家级的经开区、高新区、自贸区等有674个，省级开发区有2107个，全国各类工业园区有22000多个。园区经济是我国经济的重要组成部分，2017年国家级高新区生产总值超过9万亿元，占我国GDP比重的11.5%。我国园区体量庞大、大小不一，产业发展模式不尽相同。在经历了长期的发展后，往往存在以下共性问题。
“信息孤岛”问题。园区在搭建信息系统过程中多数采取逐一升级、按需升级的模式，不同系统的建设时间点不同、选取的供应商不同且相互独立，可能存在多个系统之间接口不通的情况，影响园区内数据的流转、互联互通，以及信息系统的运营维护。
招商问题。多数地方园区存在招商的需求。园区的责任主体是园区管委会，园区管委会一般由区政府指派，多数采取行政化的手段进行招商。园区招商有两种途径：一种是由园区管委会自主招商；另一种是委托招商公司代为招商。园区管委会虽然对市场、园区整体定位、产业模式有一定认知，但在招商资源和创新性方面略有不足，因此招商效果有好有坏。
运营问题。部分园区的公共服务能力不足，配套的信息基础设施不够完善，在政策体系上还有提升空间。园区管理者对园区内技术应用和管理模式迭代升级及更新的敏感性不足，可能影响园区整体的发展。
如何解决园区发展面临的问题，笔者认为，应当从园区需求出发，依照国家政策指导，对区域内产业发展进行定位，明确园区需求，审视园区规划框架，确定桎梏园区发展的关键环节，实施相应的升级改造；在提升园区整体数字化公共服务能力的同时，园区管理者应适时、适当提供政策支持、税收优惠、人才补贴、企业服务等；另外，对于能耗高的园区，还应当关注绿色低碳技术，提前布局绿色园区转型，助力我国碳达峰、碳中和目标实现。
工业互联网园区推进思考及建议
我国工业互联网产业联盟发布的《工业互联网园区指南》中提出工业互联网园区建设的总体框架，即政策措施引领，科学规划，打造工业互联网网络、平台、安全三大体系，构建园区自身以及与外部的数据流动闭环，形成政产学研用的协同生态。这符合国家对工业互联网发展指导的理念，面向推进数字化转型的需要，对园区转型建设具有很大的指导意义。除此之外，园区在推进高质量发展、搭乘数字化转型快车时还要着重关注以下几点。
关注数据要素。未来园区的发展方向是全面数字化，推动ICT技术在园区的融合应用。园区既要抓住机遇实施数字化转型，还应有所侧重，关注数据要素方面的布局；要建设园区资源数据库，保障园区数据信息的调用、流动；要关注园区政务数据、产业数据、园区数据、企业数据、碳数据等不同层次的数据，形成全方位的数据融合，构建产业、园区和企业层面的数据生态互动体系。
强化园区公共服务平台能力。园区要推出轻量化、定制化的平台服务。园区可以依托数字平台的能力，有针对性地实施改造，实现对园区生产环节的关键数据抓取。园区公共服务平台应当适配园区需求，具备多方面的服务能力：一是要服务园区内的企业，除了应提供数字化转型规划咨询、企业培育孵化、技术认证、订单营销、项目申报、融资贷款帮助、专业法律支持、企业评估等基础服务，还应提供数据处理、算法、在线模型、数字化工具等专业服务；二是要服务园区内“住民”，提供人才培育、生活保障、住房补助、人员招聘等多种服务。有针对性地建设园区公共服务平台有利于园区的长期稳定发展。
注重提升“亩产效益”，关注云空间拓展。在当前园区发展阶段，要注重提升园区“亩产效益”，剔除低效用地，淘汰落后产能，一方面政府要探索建立“亩产效益”评价机制，鼓励园区引入创新能力强、高效优质的企业；另一方面园区应秉承新发展理念，尽快转型升级，推动园区高质量发展。但园区物理空间有限，未来随着全国园区数字化水平的提升，园区可实现的“亩产效益”有限，应适当关注云空间拓展，探索虚拟园区新发展模式。
工业互联网园区作为高新技术的落地载体，是工业互联网技术与工业园区高度融合的产物，是数字经济时代实施园区数字化转型的重要一步，不仅能够有效推动地方经济的发展，同时还能协同产业链，形成产业集群，扩大集聚效应，推动数字经济与实体经济的融合发展。我们应当把握时代机遇，立足国家战略，推动园区智能化、协同化、绿色化发展，助力数字经济发展。
（作者系中国信息通信研究院专家）
