原标题：时评丨百舸争流，海南免税市场是机遇还是挑战？
1月31日，与2020年12月底三亚市相继开业的三亚海旅免税城、中服三亚国际免税购物公园、三亚凤凰机场免税店仅隔一个月，位于海南省海口市的海控全球精品（海口）免税城和深免海口观澜湖免税城正式开业。截至目前，海南离岛免税购物场所共有9个，离岛免税经营主体达到5个。
自海南自由贸易港建设以来，为进一步落实离岛免税政策、增强市场竞争，海南通过各类方式积极引入市场主体，继中免之后，先后有海发控、海旅、深免、中服四家企业获得免税牌照。海南免税市场正在逐步形成多元主体的运营格局，这也意味着消费者有更多的购物选择，市民游客购物出行更加便捷，购物体验也将大大提升。
这次开业的海控全球精品海口免税城是海南省发展控股有限公司旗下首个离岛免税店，位于海口市区日月广场，总经营面积38920平方米，一期开业的经营面积约3000平方米。截至1月31日24时，该店开业当天销售额超2351万元，销售免税商品1.5万件，坪效达1.469万元/平。
另一家深免海口观澜湖免税城由深圳市国资委直属国有企业深圳免税集团全资建设，规划开放观澜湖新城1栋至14栋大楼，总营业面积10万平方米，此次开放的免税城一期启用了6栋免税购物大楼，分为离岛免税商品区和有税商品区，营业面积2万㎡，涵盖近500个国际品牌。相关负责人表示，待完全建成，深免海口观澜湖免税城有望成为琼北最大的免税购物中心。
值得关注的是，深圳免税集团与LV集团旗下的全球旅游零售行业领军者DFS达成了深度合作。在“世界之窗”的“一日邂逅世界”概念店，汇聚了DFS在全球的免税店资源，拥有众多国际一线品牌。
在备受疫情冲击的2020年，离岛免税业务作为国内国际双循环的重要融合点，是吸引消费回流的重要渠道。数据显示，自2020年7月1日免税新政实施后至2020年12月份，海南全省离岛免税店共实现销售额235.6亿元，同比增长216%；购物人数304.4万人次，同比增长62%。2020年全年，全省离岛免税店总销售额327.2亿元，同比增长127%。
1月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，提出将完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
为支持海南自由贸易港建设，加快建设国际旅游消费中心，进一步方便旅客购物，2月2日，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告，增加海南离岛旅客免税购物提货方式：离岛旅客购买免税品可选择邮寄送达方式提货；岛内居民离岛前购买免税品，可选择返岛提取。
令人期待的是，岛内居民日用消费品免税清单有望在2021年春节前出台，岛内居民日用消费品免税主要针对海南岛内居民的平价日用品，商品限于海南岛内流通，品类上与离岛免税售卖的中高端奢侈品区分，与离岛免税错位发展。机构预期2025年前，海南岛民免税市场规模有望超2000亿元。目前，海南发展拟受让免税品集团45%股权，涉足岛民免税业务。此前，王府井官宣与海南橡胶投资设立两家合资公司，经营项目均为岛内免税项目，销售对象为海南岛内居民。
海南大学旅游学院副教授、博士生导师刘刚表示，免税消费给海南带来的红利显而易见，具体体现为三点。一是免税消费潜力巨大，免税购物将成为海南未来旅游业发展的主导因素。2020年全年，海南省离岛免税销售额达327.2亿元，海南也因此在2020年期间共接待国内外游客6455.09万人次，实现旅游总收入872.86亿元，成为全国旅游恢复情况最好地区之一，同时海南省政府工作报告中也明确指出，2021年海南免税消费目标将达到600亿元，未来海南免税购物将成为旅游业发展的主导因素。二是免税消费将使海南成为激发我国超大规模市场优势和内需潜力的战略要地。海南免税购物布局是基于国内国际双循环的发展格局下提出的，也是国家对海南旅游发展及国际旅游消费中心建设的重要战略支持，免税消费的迅速发展，有利于充分释放中国消费升级红利，强化内需对经济增长的压舱石作用，推动建设现代流通体系，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是免税消费将进一步优化海南的旅游消费结构。免税消费不仅很大程度上刺激游客在海南的购物消费，同时可以充分带动当地的交通、住宿、餐饮等相关旅游消费项目的支出，进一步优化整体的旅游消费结构，为当地旅游业态注入新发展活力。
“从消费者的角度来看，免税店和免税商品的增加将为消费者有更多的选择，需求和供给的良性互动会促进整个免税市场的健康发展。但也要看到，免税市场主体和活动的增加对政府管理也带了一定的挑战性，政府不仅要思索如何充分发挥免税购物对旅游发展的带动作用，还要思索如何避免市场乱象推动免税市场规范化、法治化的建设。”刘刚认为，免税店和免税品牌的入驻增加是海南超常规推进海南自由贸易港建设、着力打造国际旅游消费的重要举措，是海南推动免税品牌、品种、价格与国际“三同步”的重要途径，免税购物对旅游发展的内驱动力正快速提升中。
2020年海南免税消费成为国内重要热词，在海南离岛免税极速发展的同时，也给海南带来了更多的全新挑战。刘刚认为，发展离岛免税，海南旅游公共服务配套的一步提升至关重要。离岛免税购物订单量猛增的同时，也相应出现免税店缺货少货、瑕疵订单售后不给予处理、售后电话打不通等多个服务问题，服务质量跟不上免税消费的发展态势已然成为未来海南发展免税的重要痛点，这也显示出海南旅游发展在公共服务配套方面仍亟需改善跟进。同时，免税消费带动的游客大量上涨将是对海南旅游基础服务配套的一项重要考验。交通拥堵、住宿体验差、服务质量差等问题屡见不鲜，随着游客数量的上升也愈加显现出海南当前旅游基础配套仍存在较多不足，在免税消费迅速增长之际，如何解决当前海南的基础服务配套不足问题将成为首要任务之一。
当下，海南免税市场正打得火热。为应对当前多店齐开，及春节乃至今后可能出现的购物高峰，海口港海关离岛免税监管一科副科长谢得进表示，将积极接受“时间短、人员少、业务重”的挑战，集思广益，统筹兼顾，指导企业做好仓库、卖场部署，完善企业视频监控和ERP系统对接，在落实各项监管要求的前提下，最大程度简化监管手续，在确保新免税城如期开业的同时，为广大消费者解决后顾之忧，尽情享受政策红利。
