原标题：报告：控烟立法进程与目标相差还有多远？
阅读提示
《2020中国控烟观察——民间视角》发布，报告显示，目前在控烟方面还存在三大问题。一是卷烟产销量持续增长；二是烟草广告从未停；三是烟包图形警示一直未见。
最新发表全球疾病负担结果显示，中国每年因为使用烟草或者暴露于二手烟而死亡的人数超过了100万。目前，全国有“全面无烟法规”保护人口比例接近12%。意味着各地控烟立法进程与目标还有一定差距。
3月31日，由新探健康发展研究中心主办，在京发布的以“疫情下的中国控烟”为主题的《2020中国控烟观察——民间视角》报告显示，比新冠肺炎更严重的各种慢性非传染性疾病，吸烟和暴露于二手烟是导致各种慢性病的重要原因，最新发表全球疾病负担结果显示，中国每年因为使用烟草或者暴露于二手烟而死亡的人数超过了100万。
新探健康发展研究中心副主任姜垣介绍，日前发生在四川成都一家火锅店内，一名女子和朋友制止邻桌的男性顾客抽烟，却反遭对方泼水的事例，说明在公共场所禁烟已深入人心，但火锅店工作人员没有劝阻顾客抽烟行为，也折射出控烟工作的尴尬处境。
目前，全国有全面无烟法规保护人口比例接近12%。而根据《健康中国行动（2019-2030年）》中控烟行动提出，到2022年我国无烟法规覆盖人口比例达到30%，这意味着各地控烟立法进程与目标还有一定差距。
全面无烟法规保护人口比例接近12%
全面无烟法规保护的人口是指通过无烟立法而受到保护，避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。2019年，国务院发布《健康中国行动（2019-2030年）》，明确实施控烟行动，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
姜垣介绍，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，第一次以法律形式明确禁止放任、唆使未成年人吸食电子烟或者向未成年人销售电子烟。从烟草种类定义到烟草营销行为，再到禁止吸烟场所，对未成年人进行了全方位的保护。
回顾2020年，报告显示，在全国各地、各部门以及社会各界的共同努力下，中国控烟工作形势总体向好，控烟机制日趋完善，多部门协同推进，控烟取得一定成效。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》生效，该法第78条专门规定了由国家采取系列控烟措施，减少吸烟对公民健康的危害；《中华人民共和国未成年人保护法》修订通过，明确保护未成年人，免受烟草危害；全国各地积极开展健康中国行动——控烟行动，创建无烟党政机关，彰显了中国对人类健康的担当。
近年来，我国地方城市控烟立法已取得积极成果，但各地控烟发展不平衡，已经立法的控烟城市有的正在提速升级，也有存在法规落实不到位、有的城市出台的法规中未明确规定室内公共场所全面禁烟，还有更多的城市至今尚未立法，尤其是一些省会城市及各省计划单列市等。
当前，全国仅有20多个城市出台全面无烟立法（包括政府规章），如，《北京市控制吸烟条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》《深圳经济特区控制吸烟条例》等，还有部分省、市出台的“爱国卫生条例”等明确规定“室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟”，对场所和个人的违法吸烟行为给予罚款等处罚。全国有全面无烟法规保护人口比例接近12%，距离2022年我国无烟法规覆盖30%人口比例的目标相差较远。
吸烟率8年下降1.5个百分点
健康中国2030的控烟行动中，特别强调了党政机关要在2022年实现全面无烟的目标，按照部署，2020年全国省级机关已经实现了全面无烟，2020年地级机关全面无烟，最终实现2022年党政机关全面无烟，将为全社会树立榜样。
河北省疾控中心健康教育所副所长郭晓亮介绍，秦皇岛市利用创建国家卫生城市的契机，将控烟融入创卫工作同步推进。截至2020年9月30日，检查各类公共场所5096家次、医疗机构1920家次，处罚公共场所11家、个人113人次，罚款12650元。《秦皇岛控制吸烟办法》的实施，为全国其他中小城市控烟立法提供了经验。
张家口市利用与北京共同承办2022冬奥会、冬残奥会和创建国家卫生城市的有利时机，实施的《张家口市公共场所控制吸烟条例》，将电子烟纳入禁烟范围，明确了室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的要求，将公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域纳入禁烟场所。当前，《邯郸市控制吸烟条例》（草案）（征求意见稿）也在进行修订和完善阶段。
姜垣说，中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5个百分点，健康中国控烟行动的目标是2022年成人吸烟率要下降到24.5%以下，2020年烟草销量依旧在上升，要在两年内实现吸烟率下降2.1个百分点，还要付出超常的努力。
吸烟增加感染新冠肺炎风险
世界卫生组织驻华代表处官员印曦在致辞中表示，世界卫生组织报告提示：吸烟会增加吸烟者和其周围非吸烟人群感染2019冠状病毒病的风险。吸烟者感染新冠肺炎造成风险相互叠加，使得很多病例发展成重症病例。在这样的关键时刻，大幅减少烟草的使用就愈发紧迫和必要。
“2020年中国累计报告新冠肺炎确诊病例87000余例，4000余人失去了宝贵的生命。而比新冠肺炎更严重的是各种慢性非传染性疾病，吸烟和暴露于二手烟是导致各种慢性病的重要原因。”印曦说。
据全球疾病负担报告显示，中国每年因为使用烟草或者暴露于二手烟而死亡的人数超过100万。因此，印曦呼吁，“有效的无烟法规应该覆盖室内所有的公共场所、工作场所、公共交通工具，公平保护所有人。”
据统计，全国烟草销售终端总数超过540万个，平均每250个人就有一个烟草销售店，其数量之多、密度之大在我国零售业中首屈一指。在这些烟草销售终端中，不少还“隐蔽”地存在于中小学周边，柜台上“隐性”的烟草广告同样随处可见。
对此，印曦建议，适当提高烟草消费税率价格。
（原题为《控烟立法进程与目标相差还有多远？》）
