在COVID-19危机期间，中小企业(SME)和企业家受到了沉重打击。政策反应迅速且前所未有，帮助缓解了打击，使大多数中小企业和企业家保持了活力。尽管冲击幅度很大，但截至目前，现有的数据表明，大多数经合组织国家的初创企业不断涌现，未出现破产浪潮，并且有创新动力。然而，政府的支持在帮助自营职业者、较小和较年轻的公司、女性和少数民族企业家方面的效果较差。各国在支持中小企业的能力方面也不尽相同。随着疫苗的接种和经济前景的明朗，各国政府必须抓住机会结束疫情，并创造条件以更好地重建。
《经合组织2021年中小企业和创业展望》为疫情危机和政策应对对中小企业和创业者的影响提供了新的证据。它反映了长期问题，例如中小企业债务或中小企业在更具弹性的供应链或创新扩散中的作用。该报告包含对经合组织国家的影响、脆弱性因素和复原力来源进行基准测试的国家概况，并重点关注中小企业的流动性支持和复苏计划。
为遏制COVID-19大流行病而采取的对流动性、贸易和活动的限制引发了战后最严重的全球经济衰退（下图所示）。所有的公司和行业都直接或间接地受到影响，但中小型企业（SME）受到的打击尤其严重。在受影响最严重的部门（如食品和住宿服务）中，中小企业所占比例过高，它们往往不得不关闭业务。那些能够继续经营的企业中，许多企业的收入大幅下降，并因此面临严重的流动资金短缺问题。根据Facebook/经合组织/世界银行的商业未来调查，在2020年5月至12月期间仍然营业的中小企业中，55-70%的企业销售额下降，其中三分之二的企业销售额下降超过40%。
政府的反应迅速、有力，有效地缓解了第一波打击。应急方案的规模是前所未有的，通常混合了补贴、延期付款、贷款和贷款担保，以帮助中小企业和企业家保持活力。在大多数经合组织国家，2020年有20%-40%的中小企业以这种或那种形式获得政府支持。受影响最大的行业和营业额大幅下降的公司受益最大，包括通过改变破产程序，加上财政支持，到目前为止，已经帮助避免了一波破产。
不过中小企业也一直在自力更生，通过调整他们的商业模式，特别是通过更多地采用数字工具。面对限制措施，在线销售的中小企业的表现明显好于其线下同行，50%的中小企业在大流行期间增加了数字化快速通道，从而帮助加速了数字化转型。
随着许多国家限制措施的放松，以及疫苗接种率的提高，许多中小企业和企业家正在迈过单纯的生存而走向繁荣。在经历了最初的低迷之后，新创企业已经复苏，许多国家的企业创建量达到或超过了危机前的水平，而风险资本市场也达到了历史最高水平。社会创新举措也遍地开花，不仅是为了应对危机带来的社会经济挑战，而且是通过以市场为导向的社会企业利用其长期的比较优势来应对社会趋势，实现地方、包容性和可持续的商业和消费模式。
虽然现在说这些最近的创新和商业动态是否会导致更高的生产力、增长和创造就业机会还为时过早，但考虑到所做的投资，这些变化中有许多是准备持久的。在大流行期间增加使用数字工具的中小企业中，大约三分之二的自营企业和小型企业，以及超过75%的中型企业宣布这些变化是永久性的。
然而，原先存在的风险和脆弱性仍然存在，而且出现了新的风险和脆弱性。尽管规模很大，但政府的支持在帮助自营职业者、小型和年轻公司以及妇女和少数族裔企业家方面效果不大，从而扩大了原先存在的不平等（下图所示）。在接受政府支持的中小企业的比例方面，也有很大的跨国差异，这反映了体制环境、执行机制的有效性和财政能力。在2020年底，大多数的中小企业仍然需要支持。
还有人担心，如果支持措施迅速解除，中小企业的债务及其促进复苏的能力，在潜在的破产浪潮之后，可能会对经济产生长期的影响。政府将需要确保对有生存能力的公司及时进行债务重组，并实施有效的清算程序，以确保资源不会被错误地分配给结构上不可行的企业。在这种情况下，各国越来越多地使用非债务支持机制来长期减轻中小企业的债务，以及由政府支持的具有灵活还款条件的贷款。
复苏的速度也将取决于中小企业获得适当和多样化的资金来源的能力。在这种情况下，新兴的全球可持续金融趋势，旨在将环境、社会和治理（ESG）因素纳入投资计划，正在迅速成为主流。这为能够展示ESG绩效的中小企业带来了新的机遇，特别是对投资者而言，但也为那些无法做到的公司带来了挑战。
大流行病以及随之而来的对复原力的更大重视，也可能导致国际供应链和投资的重新配置。即使不直接出口，许多中小企业也会通过其买方-供应商网络受到全球价值链变化的影响。由于封锁影响到其价值链上游或下游的供应或需求，许多小企业遭受产品短缺和价格波动。那些投入难以替代的价值链受到的冲击特别大，使专业化（以前是许多中小企业的资产，在危机前成功融入全球价值链）成为脆弱的根源。建立复原力需要在采购和生产地点方面实现某种程度的多样化，而这一战略对于小公司来说更难采用。这也可能涉及到跨国企业从某些地方撤资，但在其他地方进行扩张，为中小企业创造风险和机会。在一些国家和地区，危机还重新点燃了关于产业主权的讨论，一些国家和地区现在正在制定围绕战略性中小企业和产业的复原力的重新外包战略。
虽然中小企业加速吸收数字工具是值得欢迎的，并将有助于缩小长期存在的生产力差距，但其速度也使许多小公司容易受到网络攻击。许多企业在数字化转型中继续落后，特别是自营职业者和微型企业（约60%的企业认为适应成本是一个障碍）。此外，数字密集型部门的中小企业与低数字部门的中小企业之间的差距进一步扩大。解决投资差距和技术锁定的解决方案和政策，以及改善中小企业数字技能、数据文化和数字安全的努力，对于充分利用数字工具为所有公司带来的变革潜力都是至关重要的。
作为复苏计划的一部分，各国政府高度重视经济的数字化、再培训和绿色化。许多国家正在积极加强电子商务和电子政务服务的范围，支持中小企业的远程工作和数字安全，并作为促进者，将中小企业与创新和知识网络以及数字解决方案供应商联系起来。此外，在许多国家，对初创企业和规模化企业的支持已经扩大，不仅是为了帮助克服流动性限制，也是为了获得创新和增长资本。各国政府也在利用危机作为一个机会，加快向更绿色和循环经济的过渡，制定了大规模的中小企业绿色活动计划，有时还与数字议程结合起来。
在这些战略中，人们也更加重视具有明确地域（国家以下）维度的中小企业和创业复苏计划的功效。这不仅是为了考虑中小企业和企业家的地方性质和影响，或者是为了在设计和提供公共服务时与他们的用户群有更密切的联系，而且还因为利用基于地方的政策和有效的治理机制来避免公共行动的低效率的巨大潜力。
报告在线阅读地址：https://read.oecd-ilibrary.org/industry-and-services/oecd-sme-and-entrepreneurship-outlook-2021_97a5bbfe-en#page1
