原标题：海南省委政研室：海南沉香产业如何发展壮大？ 来源：今日海南
海南沉香，一片万钱。作为沉香树原生分布区和沉香主产地，海南沉香品质优于世界其他产区。目前，全省沉香产业年产值约10亿元，全产业链上中游发展较为迅速，但受限于沉香大众消费市场没有形成，产业下游“最后一公里”发展缓慢。为此，省委政研室调研组进行调研，并形成此报告。
海南沉香产业上、中游发展取得初步成效
经过多年培育，海南在沉香选种、育苗、种植、科研、生产加工等领域日渐发展，进一步夯实了产业发展基础。一是加强优良品种选育，在已选育的9个沉香优良品种中，被认定为省级良种的有3个。二是加大苗木培育力度，2020年全年共繁育白木香种苗740万株。三是人工林种植由分散化向规模化、区域化聚集，全省白木香人工种植总面积达13万亩。四是科研能力不断提高，已完成白木香基因图谱测序，研发形成二代通体结香技术，单株结香产量提升15.91%-47.86%。五是沉香产品类别较为齐备，已有沉香熏香品、工艺收藏品、食品药品、沉香日化品等四类200多种沉香产品。
影响沉香产业下游发展的主要因素
市场化程度决定沉香产业发展高度。经调研，笔者认为，海南沉香产业不是没有市场，而是市场培育不足;沉香产品不是没有需求，而是有效供给不足;沉香市场不是没有价格上升空间，而是消费信心不足。
一是沉香产品市场定位不精准，缺乏具有市场竞争力的拳头产品。海南沉香产业发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为产品有效供给不足，未能通过供给引领需求、引导消费。目前，海南沉香产品种类比较齐备，数量不少，几家较大的企业生产的品种均有几十种，如海南香树公司主营沉香产品有30多种、海南云海粤林业有限公司生产沉香产品有68种等，但都缺乏有市场竞争力的拳头产品，导致沉香产品在同类产品中的市场占有率低。全国较有名气的沉香企业，如太极集团重庆桐君阁药厂有限公司，其主要产品为沉香化气片，年产值高达10亿元。相较之下，海南市场上销售的大部分沉香产品，还是以销售手串、线香和粗加工工艺品为主，同质化现象严重。一些企业开发出的日化用品、茶叶等新产品，未能充分体现沉香产品优于同类其他产品的比较优势，没能吸引广大消费群体、没有形成规模效益。
二是市场主体比较弱小，资源整合和集成创新能力不强。目前，海南沉香产业市场主体主要是沉香企业和个体工商户，虽然海南沉香企业登记在册的有1247家，但是年产值或经营额过千万元的沉香企业寥寥无几，绝大部分为微型、小型企业或商家，严重缺乏骨干龙头企业。在市场主体自身比较薄弱的情况下，虽然一些企业建立了“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，但其示范带动辐射效果有限、对全产业链的影响小。另外，由于缺乏大型龙头企业带动和建立紧密利益联结机制，海南几家规模较大的沉香企业也处于单打独斗、各自为政的状态，“烧自己的火，热自己的锅”，没有形成规模和品牌效益。
沉香线香
三是部分沉香产品开发由于政策限制，难以进入市场。由于沉香被《中国药典》收录为中药材，国家卫健委发布的《按照传统既是食品又是中药材物质目录》(即药食同源目录)和《可用于保健食品物品名录》均不含沉香，将沉香开发为食用原料受到政策瓶颈制约，造成一些企业开发的沉香食品无法进入市场销售。另外，沉香保健品的开发也受制于《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》有关规定的限制，开发手续极其繁琐。目前，全国尚未有沉香保健品开发的成功案例。
四是沉香标准体系及检验体系不完善，市场监管缺乏支撑。目前，海南已初步形成沉香及其制品的标准体系，拥有9项海南省地方标准，覆盖了沉香种苗及繁育、种植技术、结香技术以及结香质量鉴定等方面。然而，沉香行业标准和地方标准均侧重把沉香作为一种原料而非市场流通的产品来规范，其中地方标准《沉香鉴定》《沉香质量等级》，也只能鉴定沉香的质量(等级优劣)，无法鉴别海南沉香和非海南沉香，海南沉香质优价好的优势得不到体现。另外，团体标准严重缺乏(只有1项，为省沉香协会制定的“白木香嫁接苗生产技术规程”);企业标准有79项，包括沉香精油、线香、盘香等产品标准，企业间所执行的标准差别较大，有些指标设计不合理，无法规范市场同类产品质量，不利于职能部门对市场的监管。
五是没有形成具有公信力的沉香消费环境，市场消费信心不足。目前，沉香行业检验检测能力比较薄弱，还不能做到快速、低价、有效对以沉香为原料的文玩制品或工艺品进行检测鉴定，给不法行为以可乘之机，沉香市场存在鱼龙混杂、以次充好、造假售假现象，打击了消费者信心，损坏了海南沉香行业形象。另外，海南众多沉香品牌杂乱小，公信力不足、影响力不大，没有形成良好的口碑，消费者信任度不高，而“海南沉香”地理标志证明商标注册申请虽已获得国家知识产权局商标局受理，但尚未获批，还未能发挥地理标志的市场公信力。
海南沉香产业发展潜力巨大，沉香树最有可能成为海南“第四棵树”(海南“三棵树”——橡胶树、槟榔树、椰子树)，海南要立足优势，营造良好产业发展环境，引导沉香产业健康发展。
一是坚持市场导向，发挥企业市场主体作用。鼓励沉香企业引进新技术、开发新产品，突出主业、打造品牌，形成比较优势。支持企业与高校和科研机构合作，打通产学研通道，加快应用基础研究成果转化，发挥企业创新主体作用。引进大型企业进行资源整合和集成创新，带动提升海南沉香产业整体发展水平。通过企业加盟组建海南沉香产业联合会，促进上下游产业资源互补，打造团体品牌，提升海南沉香产业竞争优势。推动专业大户、农民合作社发展，提高沉香生产组织化、专业化合作水平。引导国内沉香相关的重点中成药、健康产品生产企业与我省沉香生产基地建立稳定产供销关系，提高沉香产业整体收入和效益。鼓励国内外沉香企业加强交流合作，引进国内外生物医药企业、科技研发机构入琼发展。
二是加强产品开发，促进与大健康、大旅游产业深度融合。大健康、大旅游产业是海南具有巨大发展潜力的朝阳产业。要面向大健康、大旅游市场，从生产端入手，形成供给创造需求的更高水平动态平衡。通过阐明沉香药用、香用物质基础和传统功效现代机制，开展沉香技术创新，加大新产品研发和成果转化力度。推进沉香精深加工，创研沉香重大新药、保健产品，开发创意新颖的养身、养心沉香产品。引导扶持发展沉香中成药，做大做强沉香饮片，促进沉香保健品开发。加强和国家有关部门沟通，争取将沉香纳入国家卫健委“药食同源”目录，突破制约沉香产业发展的瓶颈。发挥沉香自然资源、历史资源和人文资源优势，讲好海南沉香故事，传播沉香文化，引导沉香旅游消费产品设计、生产与营销。推动沉香种植、加工、制药、贸易、旅游体验等多种业态融合发展，推进建设集资源保护、科普示范、休闲养生、旅游观光为一体的沉香博览园、沉香特色小镇、共享农庄或田园综合体，打造一批沉香文化特色精品旅游线路，拓展沉香产业链。以“海南沉香”地理标志证明商标为引领，打造具有海南特色、海南气派、海南风格的沉香手信品牌，让海南沉香成为宣传展示自贸港形象的一张亮丽名片。
海南沉香树
三是健全沉香质量保障体系，营造良好的产业发展环境。市场环境是产业发展的基础。一是进一步完善沉香标准化技术体系。加强省级及地方沉香标准(规程)的制定工作，鼓励制订团体标准和企业标准，建立一套涵盖种质评价、种子种苗质量、种植规范、产品检测、真伪鉴别、质量检测等全产业链的沉香地方标准体系，当前特别要加快建立沉香线香、沉香精油等沉香快消品标准，健全以药效为核心的质量整体控制模式，充分发挥沉香标准的技术支撑和引领作用，做到沉香产品生产有度可控，产品监管有规可守，确保沉香产品及其制品的质量安全。二是进一步完善沉香质量检验检测体系。依托现有科研机构和条件，推动建设有沉香检测资质的第三方质量检验检测机构，配套完善检测设施设备，加强药用沉香质量安全监管。加大对检验检测机构建设的支持力度，引导和鼓励检验检测机构在沉香交易商贸重点区域设立鉴定窗口。三是推动沉香生产全过程可追溯体系建设。从种子到树苗，从生产加工到销售流通，最后到消费者手中，整个过程的信息都实行电子化管理，实现来源可查、去向可追、责任可究。进一步提高生产经营主体安全责任意识，强化流通环节质量安全把关能力。四是加大市场监管力度。加强沉香质量监管和评估鉴定，净化市场，维护行业信誉。严厉打击掺杂造假不法行为，强化中药、健康产品和保健品等生产过程沉香投入管理。加强市场供求监测，加大对沉香市场不正当竞争行为的查处力度，维护沉香市场流通秩序。探索沉香进出口海关管理新政策和新措施，明确进口沉香必须标注来源地，简化手续。
四是加大政策扶持力度，引导沉香产业健康发展。沉香产业发展既要坚持市场运作又要加强政策引导。要探索建立支持沉香产业发展的市场化多元化投资体制机制，积极发挥公共财政资金的引导作用，鼓励社会资本按市场化方式投资沉香产业。建立沉香产业稳定投入增长保障机制，落实沉香树良种良苗补贴和结香补贴、沉香树标准化基地建设等激励政策。支持沉香企业进行上市融资，积极引导、协调金融机构运用各种金融平台和工具，在风险可控的前提下，加大对沉香产业的信贷投放，引导企业进行技术改造、产业升级和生产基地建设。积极争取中央财政林业产业发展贷款贴息补助资金，对沉香产业企业贷款利息进行适度补贴。鼓励探索开展沉香农业保险试点，为沉香产业发展提供风险保障。
(调研组成员：何平川、杨勇、冯巧薇、龙冰雪、庄亚林)
