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“我看了几个小学、初中班主任每天的工作安排，我都替他（她）累得慌，于是我今年提出了要切实减轻中小学教师过重负担的提案。”3月3日上午，全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林对记者说道。他建议教育行政主管部门要把住社会事务进校园的“入口关”，从教师工作内容和人员补充等多方面切实减轻教师负担。
全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林。 资料图编制不足、事务繁多等造成中小学教师负担过重
2019年12月，针对中小学督查检查评比考核项目多、进校园社会事务泛、各种报表填写工作繁等方面问题，中办、国办下发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》），即“教师减负20条”，受到广大中小学教师的普遍欢迎。
但刘林深入调研后发现，受疫情等方面因素的影响，《意见》并没有得到全面的贯彻执行，加之一些新情况的出现，导致相当多的中小学教师反映负担有进一步加重趋势。具体究其原因，刘林提出了三个方面。
首先，刘林介绍，大中型城市中小学编制不足、人手紧张的问题没有得到根本解决。现行中小学人事编制标准是基于2001年的国家标准，2009年和2014年的小调整主要是面向乡镇县城，2019年的调整也是内部结构性微调，没有从根本上改变编制标准落后于实际发展的状况，大中型城市中小学教师编制短缺成为相当普遍的问题。
其次，近年来，随着德育、美育、劳动教育、体育等教育要求的提高和“五项管理”“双减”等新任务的提出，多数中小学都出现了人不够用、在岗教师感到应接不暇的状况，更早来更晚走成为常态，许多教师特别是班主任长期处于满负荷、超负荷状态，上有老下有小的年轻教师压力越来越大。
“老师们也是上有老下有小的凡人，不要把他（她）们当铁人甚至机器人。”刘林进一步介绍，一方面，在相当多的学校中，“教师减负20条”提出的各种考核、各类表格、各个社会事务并没有明显减少，而另一方面新的任务不断提出。例如，最近出台的某项规定，要求中小学班主任每学年至少家访一次。这意味着在北京等大城市中，班主任要占用15至20天的公休日假期来完成上述要求。各种新要求单独看都是合理的正当的，但叠加之后的压力令一线教师特别是班主任不堪重负。“红头纸一张，基层一片忙。”刘林说道。
多形式满足学校用人需求 严把事务“入口关”
“希望有关部门下任务发文件前先下去看一看，跟班体验一下，了解老师们多不容易。”对于如何切实减轻中小学老师的负担，刘林提出三点建议。首先，根据现阶段中小学教育发展实际和未来需要，重新核定中小学编制国家标准，地方根据核定后的标准，统筹本地事业单位编制指标，并运用员额制、购买服务等多种形式满足中小学用人需求，解决大中型城市中小学人手不足问题。
刘林建议，教育行政管理部门应强化中小学教师工作量与岗位任务统筹协调机制，不仅要把住社会事务进校园的“入口关”，而且教育系统内部也要对布置给中小学的任务、事项再协调再优化，防止叠加效应。布置新任务要站在中小学教师的角度换位思考，成为真正的娘家人。“现在许多任务都是前期在各个部门之间公文转来转去，花了很长时间，等任务下到基层了，却变成了急茬，今天布置，明天上交，这种事太多了。布置任务过程中，一定把更多的时间留给基层用来做工作，而不是用来转公文。”刘林强调。
此外，刘林建议加强中小学教育技术能力培养培训，提高运用人工智能、大数据等先进技术的能力，提升智慧教育知识素养，以科技赋能教育，为中小学教师减负。
记者了解到，刘林从事教育工作近30年，在担任全国政协十三届委员期间，牵头提交提案和联名提案49件，内容涉及民办教育分类管理、发展普惠性学前教育、托育服务和科学规范非学科校外培训等。今年的全国两会，他共准备了5份提案，将持续重点关注教育领域的问题。他还准备在大学生就业、建设现代职业教育体系等方面提出有建设性的提案。
编辑 缪晨霞
校对 卢茜
