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转自：中国经营网
本报记者 刘旺 北京报道
当下，人口老龄化呈加速趋势，老年人口规模逐渐庞大。政府工作报告把“加强养老服务保障”作为今年保障基本民生和发展社会事业的工作重点之一。
根据国家统计局发布的关于人口的最新数据，2022年末我国60岁及以上人口达到28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。规模庞大的老年人口，多元多层的老年需求，也造就了庞大的老年消费市场。
全国政协委员、南方科技大学副校长金李对养老产业有着长期观察，他告诉《中国经营报》记者，对标成熟市场，我国养老产业发展水平低，群众基本养老需求尚未被充分满足。“解决好养老问题，既是人民幸福感和安全感的重要保障，也是进一步促进消费的前提。”
因此，金李建议，政府和市场同向发力，发展养老产业。“要从供给端、需求端和融资端进行梳理，制定未来产业的顶层设计，把养老产业作为未来经济发展的重要抓手，尽可能预见将来发展过程中的问题，使得行业能长期健康规范发展。”
市场化尚不充分
“我国养老产业的发展现状，是市场化还不够充分。”金李提出了他的观点。
金李告诉记者：“养老市场现在还是由国有企业或者国家兜底，最顶端富人买单的市场还算比较充分，但一般老百姓却缺少高质量、低价格、性价比较高的市场化产品。这主要是由于养老行业的民营企业投资周期长、资金风险高、利润薄，国家也没有太多的政策鼓励，所以市场化还没有被很充分地开发出来。”
金李以养老院为例，他告诉记者，此前有数据表明我国老年人养老格局为“9073”，即90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老院。
“但大部分老年人因为种种原因不愿意住到养老院，最主要的原因就是高品质的养老院价格太高。而这其中，部分问题就是因为养老产业规模小，假如把规模提升几倍，让市场充分地大起来，然后再把上下游产业链打开，国家给予一定的税收支持等，能够把养老院的成本降下来，这样会有更多的老年人选择机构养老。”金李表示。
“老年人愿意去住，市场才能够打开，才能够形成利润，才能形成良性循环。”金李认为，现阶段的问题就是不够普惠化，中产或者低收入人群还有很多住不进高质量养老机构，靠高净值人群不能让养老产业形成规模经济。
为何要发展养老产业？
对于大力发展养老产业的原因，金李提了三点：
首先，养老需求巨大，层次丰富。随着经济社会发展，生活质量提高，人均寿命大大延长，对长期护理、医疗等需求迅速增长。农村部分人口刚解决温饱问题，城市空巢老人很多关注的是情感需求，更多人存在精神文化需求。
其次，养老需求有巨大支付能力。居民部门数百万亿量级的房地产储存主要是为了应对人生后30年，但是社会30年以后需要的是大量养老商品和服务而不是房地产，这造成巨大的需求和供给不匹配。大力发展养老产业可以提升未来社会提供的养老商品和服务总量，从而更好匹配总供给和总需求，均衡发展社会经济。
最后，养老产业链超长，也提供了无数科技应用场景。养老产业可以拉动养老地产、养老金融、医疗、保健、健康食品、养老文化产业、养老机构投资、住宅小区适老化改造等。因为人工成本提升，养老产业发展必定通过数智化手段，从而为前沿科技提供广泛应用场景，比如机器人技术、人工智能、语音识别、区块链、大数据等。
此外，金李认为，如果精心培育，未来大养老产业规模可达数十万亿元，有利于促进经济的稳定发展。
“我国老龄人口已达19%，十多年后将突破30%，但养老产业仅占GDP的 7%，产业发育滞后，重要原因是养老市场化进程缓慢。目前兜底性养老由政府提供，高端养老由富人买单，而普通人多样化且井喷式的需求很难充分满足。只有大力发展产业，提升性价比，才能让普通人也用得起市场化养老，而不是孤独无助或者拖累家人。而且养老产业的发展有助于稳定房地产市场。部分空置房可以转为养老地产，加快房地产领域错配资源的吸收和重新配置。”金李表示。
另外，金李告诉记者，中国经济发展的三驾马车，就包括消费。而养老行业恰恰可能是消费领域中间最大的潜力，事实上，现在老百姓的巨大交易感就是来自于养老、子女教育和医疗。
“当养老问题得到更好解决，人们就可以拿出更多收入来消费。”金李表示，“可以说，养老产业的发展，一方面是补齐我国民生的短板，另一方面也是撬动未来消费的重要助手。”
如何发展养老产业？
对于如何大力发展养老产业，金李认为：“充分发挥养老产业推动经济高质量发展的巨大潜力，要把政府和市场的作用有机结合起来，更好地兼顾公平和效率。要从供给端、需求端和融资端进行梳理，制定未来产业的顶层设计，把养老产业作为未来经济发展的重要抓手，尽可能预见将来发展过程中的问题，使得行业能长期健康规范发展。”
金李表示，要让市场充分发展起来，培育龙头企业，形成规模经济和范围经济，最终通过产业链上下游的系统配套整合全面降低成本，提高效率。对不同市场进行分级管理，要有底线思维，也要有天花板思维。低收入群体由政府进行托底保障，多数老百姓的需求则主要通过市场化手段满足。
而在鼓励国企进入的同时，要保护民营养老机构。由于政策支持滞后，投资周期长，回报不稳定，民营养老机构和相关产业发展缓慢，归根结底是市场化不足。
“另外要提前设置合理机制，提供国家层面的制度保障，保证投资安全，尤其是对于百姓个人参股的养老产业投资进行安全保障。可以利用养老信托等机制加以规范。”金李认为。
金李特别向记者强调，在这过程中要兼顾好效率和公平，不能只重效率，不重视公平的问题，至少对低收入人群，还是要提供更好的保障性服务。
