原标题：南财快评：市场化程度提高进程中，但短期压力仍然存在——简评能耗双控
近期多个地区频繁出台的限电措施引发了广泛关注，不仅在于限电区域企业的正常生产经营受到较大影响，还在于由于部分产品产量受到影响后，价格快速上涨，对下游企业的盈利能力造成了比较明显的压缩。那么，为什么控制措施如此严厉，是否有更加市场化从而影响更加温和的手段呢？
能耗双控是指对能源消费的强度（即单位GDP消耗的能源）和总量进行控制。能耗双控制度于“十三五”期间就已经推出，严格来说与3060的双碳承诺并没有直接关系，但在底层意义上，能耗双控是实现双碳承诺的重要手段之一，此外也是实现国家高质量发展，确保能源安全，倒逼产业结构转型的重要方式之一。国家对于能耗双控工作非常重视，对各省区市的能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，其中基本目标为各地区必须确保完成的约束性目标，双控结果是对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，所以各地方政府对此高度重视。
今年以来，多种难以预期的因素结合在一起，造成上半年多个地区能耗指标大幅增长，考核压力骤增。首先是需求端显著扩张，特别是疫情导致全球商品订单大幅向中国转移，工业用电高速增长，今年前8月累计同比增速高达13.1%，为2015年以来首次超过居民用电增速。其次是在电力供给端，由于来水显著偏低，以及煤炭紧缺和价格高企，火电企业严重亏损，导致发电能力在高峰时刻出现短缺。各项因素综合导致今年广东、江苏等近十个省区上半年双控超标，部分地区甚至出现绝对意义上的电力不足，因此自三季度开始，限电情况越发严重。
频繁限电的不利影响已经被有关部门认识到，因此早在7月29日，国家发改委就发布了关于进一步完善分时电价机制的通知，其实质是提高峰谷电价差异，一方面引导电力用户主动调节用电时段，平抑对用电高峰时刻的需求，同时也使得电网和发电企业能够提供高峰期电价，有利于改善电企效益，增加供给。但是由于具体的落实需要时间，特别是部分地区的市场化用电定价机制仍不健全，因此短期效果尚不显著。9月11日，发改委再次印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，其中对“增强能源消费总量管理弹性”提出了多项措施，包括鼓励地方增加可再生能源消费，允许可再生能源消纳量达标地区，超发的可再生电力不纳入能源消费总量考核。还有鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，对能耗强度降低达到激励目标的省区市，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。另外，还将推行用能指标市场化交易，即允许超额完成总量指标的省份对外出售富余量。这些措施都是市场化程度较高的调控手段，对于加速可再生能源发展，缓解当前高度紧张的用电市场，具有积极的影响。
从上述相关通知中可以看出，有关部门已经在积极采取各类市场化手段，尽量平滑能耗双控的考核压力，试图缓解频繁限电的不利局面，我们相信将会起到一定的效果。但与此同时，也必须看到，其中部分措施，比如市场化用电交易机制中的一些基础条件仍不够完善，峰谷价差幅度还不够大，平滑效果还不够显著。更加重要的是，当前煤炭价格水平下，火电企业严重亏损，发电意愿受到严重损害，也导致发电能力存在瓶颈，亟待通过基础电价浮动幅度的调整来加以改善。在更高的层面上，尽管当前电力紧张已经造成了较为严重的负面影响，但是如前所述，能耗双控是完成国家高质量发展和双碳承诺的重要手段之一，制度的严肃性也不宜轻易发生变化，所以综合来看，尽管已经出台了一系列有利于提高电力供给，平滑能耗需求的政策措施，也将产生一定的积极效果，但是总体上处于紧缺的能源供应局面，可能很难得到比较显著的缓解，这是为中长期的产业结构调整和应对气候变化，我们所必须承受的短期代价。
（作者系资深资本市场从业者）
（作者：綦言 编辑：李靖云）
