原标题：普惠金融再迎重大利好！明年起普惠金融发展示范区将获中央财政奖补
21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道11月16日，财政部、央行、银保监会三部委联合发布《关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（下称《通知》），自2022年起实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策，以发挥财政资金引导激励作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，增强金融普惠性，推动普惠金融高质量发展。
事实上，早在2019年7月份，财政部就联合、科技部、工业和信息化部、人民银行、银保监会等部门，启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。
根据试点安排，从2019年起，中央财政通过普惠金融发展专项资金每年安排约20亿元资金，支持一定数量的试点城市。试点期限暂定为3年，东、中、西部地区每个试点城市的奖励标准分别为3000万元、4000万元、5000万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿，或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。
据财政部有关负责人介绍，三年来 3批共179个试点城市积极探索实践，民营和小微企业融资“增量、扩面、降本、提质”取得初步成效，较好实现了预期目标。“特别是2020年以来，很多试点城市围绕统筹支持疫情防控和复工复产，创新出台了大量支持民营和小微企业融资的政策措施，在稳企业保就业、对冲经济下行压力等方面发挥了积极作用。事实证明，财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作深受欢迎，起到了以点促面、协同发力、事半功倍的效果。”
而此次《通知》可以称为试点城市奖补政策的“2.0版”， 在全面总结试点城市奖补政策实施经验的基础上，进行了进一步优化完善。
据上述负责人表示，试点城市奖补政策是根据各省（含自治区、直辖市，下同）地级市数量给予每省固定1或2个试点城市名额。示范区奖补政策调整为每省可自主确定1-3个示范区，且可自主决定是否连续支持同一地区，给予地方更大自主权。
奖补标准方面，试点城市奖补政策是定额奖补，而示范区奖补政策调整为根据绩效考核结果分三档奖补，东部地区奖补档次为3000万元、4500万元、6000万元，中西部和东北地区奖补档次为5000万元、7500万元、1亿元。“此外，每年根据绩效考核结果从5个计划单列市中确定3个示范区，奖补资金3000万元。最高与最低档次奖补资金相差1倍，充分实现正向激励。”上述负责人表示，奖补资金为综合性补助，可由示范区统筹用于支持普惠金融发展工作，包括支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿，以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面。
绩效考核方面，试点城市奖补政策单独考核试点城市成效，而示范区奖补政策调整为考核“示范区+全省”成效，示范区和全省成效考核各占比50%，依据总体得分确定奖补档次，强调点面结合，要求省级加强统筹，推动全省普惠金融共同发展。
上述负责人进一步指出，试点城市奖补政策绩效考核包括21项指标，既有定性指标也有定量指标，既有存量指标也有增量指标，评价体系相对复杂，且绩效目标自主确定，考核结果缺乏横向可比性。示范区奖补政策将考核指标精简为最具代表性的5项，全是定量、增量指标，并统一数据口径，实现横向可比，更能客观公正反映各地工作成效。
具体而言，中央财政对各省的绩效考核包含示范区成效和全省成效两部分，各占比50%，均包含以下5项指标：普惠型小微企业贷款余额同比增速、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增速、当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比降幅、政府性融资担保业务余额同比增速、小微企业信用贷款余额同比增速。直辖市、计划单列市和西藏自治区仅考核全市（自治区）成效（占比100%）。
根据上述负责人介绍，中央财政将按东部地区、中部和东北地区、西部地区对各省各项指标得分进行逐项排名，根据排名情况确定每项指标得分。确定2-3个示范区的省份，示范区成效各项指标以本省示范区平均值进行排名。“为体现鼓励先进和重点帮扶，若示范区为普惠金融改革试验区、全国性金融服务乡村振兴创新示范地区以及国家乡村振兴重点帮扶县的，将予以适当加分。中央财政将根据各省总体得分情况，分东部地区、中部和东北地区、西部地区确定各省最终排名及对应奖补档次。”
此外，上述负责人还强调，此前试点城市奖补政策由财政部门主导，相关部门参与，而示范区奖补政策调整为财政部、央行、银保监会联合开展，进一步明确部门职责分工，更加强调财政政策、货币政策和监管政策协同配合，更加聚焦改善普惠金融服务。
（作者：家俊辉 编辑：马春园）
