近年来，国家知识产权局专利局初审及流程管理部（下称初审流程部）围绕局党组重点工作，立足专利运用的事务服务工作，以推进开放许可和质押登记为重点，持续探索对外服务模式的创新，持之以恒擦亮为民服务的底色，接续发力营造高效便民服务的环境。
专利开放许可制度是专利法第四次修改的重点内容之一，指专利权人自愿以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何单位或者个人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可。这项新设制度之所以广受社会各界关注就在于其能够通过搭建要约交易平台，降低供需对接的成本，唤醒“沉睡专利”，释放高质量专利的价值潜能，最终由市场来决定专利作为竞争资源要素的配置与合理流动，进而促进经济社会发展。
2021年6月1日，新修改的专利法生效实施，因专利法实施细则的修改工作尚未完成，国家知识产权局制定了关于新修改的专利法施行后相关审查业务处理暂行办法。为做好专利开放许可业务在过渡期的有序运行与制度宣讲，初审流程部积极筹备，采取了一系列举措确保制度的稳步实施。建立规范业务流程，制定工作方案，提前发布适用于过渡期的专利开放许可声明受理业务办事指南，组织各专利代办处与国家知识产权局业务受理大厅在新修改的专利法实施日同步受理专利开放许可声明，目前受理量已超过700件。积极开展调研、座谈和培训，了解需求，听取意见，宣讲制度，为后续的全面工作做好基础研究。充分发挥咨询服务平台作用，持续加强对服务人员的咨询培训，将咨询服务与业务办理充分结合，定期集中研讨，做好在过渡期间对专利权人的知识普及与正向引导。做好智能化业务系统升级改造相关工作，确保开放许可业务在受理、审查、公告、统计、备案、费减等方面的工作得到有效实现。
专利权的质押登记程序对于专利质押融资贷款，特别是对解决中小微企业资金链问题的知识产权质押担保借贷而言十分重要。登记是为保障质权人合法权益而设立担保物权的法定程序，主要为保障质权人对实现质权以偿还债务的优先受偿权和对质物的限制处分权，该项服务的效能直接关系到专利质押贷款放款工作的进程。近年来，全国两会上代表委员对此也多有建议。社会需求多集中在登记手续的便利度、时效性与专业性等方面，因此，提升服务效能成为初审流程部坚持不懈推动的重点工作。
聚焦专利权质押登记程序的流程优化与模式创新，初审流程部推出了一批新做法，取得了明显的成效。分类分步拓展代办处质押登记业务，持续推进“就近办理”服务，已拓展19家地方专利代办处实现本地全程业务办理，专利权质押登记在代办处的属地办理率已达到80%，大大便利了各地企业。持续推进“线上办理”服务，实现“线上提出请求、快速完成审结、线上反馈结论、事后补交纸件”的业务办理服务，就完成设立专利质权而言，基本实现了专利质押登记业务全程网办。持续推进“快速办理”，将线上办理审查周期控制在1个或2个工作日，将窗口面交请求的审查周期控制在3个工作日，让当事人切实感受到缩短周期、便利办理、延伸服务带来的办事体验。积极开展“减材料”工作研究，落地实施“承诺办理”，基本实现了对身份证明材料、更名证明材料、注销证明材料的承诺替代办理服务，并将近年来积累的有益做法固化到新修改的专利权质押登记办法中。
今年，伴随着专利法实施细则的修改工作的推进，专利开放许可制度将得到全面实施，制度效果也将逐步显现，自然，新情况、新问题也会随之而来。初审流程部将继续做好协调保障工作，切实满足专利权人办理开放许可声明的需要，确保许可专利有效，力求业务运行高效，促进制度产生实效。在专利权质押登记等各项专利事务服务中，巩固减材料、减时限、减环节的“放管服”改革工作落地，进一步改进工作、提质增效，优化线上办理，扩大就近办理，推进承诺办理，提升一次办结率，以务实有效的工作举措，为激发市场活力、助力创新创业作出更多贡献。（田明作者单位：国家知识产权局专利局初审及流程管理部）
（编辑：晏如）