中小企业创新创业载体是促进经济高质量发展的重要承载地、创新源，也是提升中小企业创新能力和专业化水平的基础。根据土地开发选择、开发动机、前期资金安排等要素，赛迪研究院中小企业研究所将中小企业创新创业载体建设模式划分为四大类，即政府平台主导模式、主体企业模式、产业地产模式以及政企合作模式。政府平台主导开发建设模式
政府平台主导开发建设模式是由政府统筹规划，开发建设与项目运营各自独立，不以追求地产经济效益为核心，旨在促进中小企业创新创业，提升地方经济发展活力和创新驱动力。该模式由地方政府部门制定园区规划并组成开发机构，采取土地出让、委托运营等方式，引进符合相关条件的运营机构进行载体的招商运营工作。总体来看，该模式具有规划性强、政府掌控力强的优势。
目前，政府平台主导开发建设模式已经在江苏苏州纳米城得到了应用。苏州纳米城以纳米技术产业发展需求为导向，依托苏州工业园区产业平台基础，聚焦微纳制造、纳米新材料与器件、第三代半导体、纳米大健康四大领域，包括基础研究、应用研究、工程化中试、公共技术服务四大类支撑子平台。2013年开园以来，累计引进和孵化纳米技术及相关企业超过500家。
主体企业开发建设模式
主体企业开发建设模式通过政府土地优惠、税收优惠等方式吸引实体企业进行开发建设，以龙头企业为核心引入上下游企业，构建产业生态。该模式由相关产业龙头企业通过招拍挂或与政府签订合作协议获取土地后自建园区，以出售、出租等方式吸引同类企业集聚；相关产业实体企业一般自行成立房地产公司，并通过直接融资或间接融资等渠道获取资金。该模式由政府提供政策支持，园区围绕实体产业企业进行规划、开发及运作。该模式具有产业集聚效果好、开发建设风险低的优势，但受实体企业影响大，容易出现圈地行为。
中兴北方产业基地是典型的主体企业开发建设模式。该园区由中兴发展有限公司独资建设并运营，目前已形成以中兴通讯为龙头，涵盖通信、交通、网络科技等多个方面的企业集群，进而带动区域光电子产业的发展。
产业地产开发建设模式
该模式由产业地产开发商从市场中获取土地并主导开发建设、招商运营，以租售收入为主要方式获取利润。产业地产商通过招拍挂或收购的方式获取土地、建设物业载体，并负责土地和建设资金的投入。该模式依据市场化导向选址，一般位于经济发展活跃、产业主体密集的区域，分期滚动开发。该模式根据客户企业对空间的需求，打造载体的“产品力”，并通过运营服务构建“软实力”吸引科创企业入驻。产业地产主导型建设模式的优势是容易形成产城融合，有利于城市产业专业化水平提高。
联东U谷科技综合体项目就属于典型的产业地产开发建设模式。该创新创业载体由联东集团独立开发建设，并负责后期的招商、运营管理。
政企合作开发建设模式
该模式由政府和社会资本合作，双方优势互补，合资成立开发运营的主体企业或机构，实现创新创业载体公共属性和市场属性的结合。该模式由政府和企业共同出资成立开发运营的主体企业或机构，并在后续运营上持续合作，分担开发资金上的压力。市场主体可输出自身产业资源、运营经验；政府可输出优质土地、政策优惠等保障性要素。该模式更能从产业发展长期收益的角度出发，助力区域科创产业集聚发展，实现公共属性与市场属性的双赢。
武汉软件新城是政企合作开发建设模式的先行者。武汉软件新城由亿达集团、湖北省联投集团和东湖高新区共同开发。在合作中，亿达获取了配套住宅开发利润，并将多年积累的专业服务体系、专家团队、运营管理以及丰富的客户资源投入其中从而带动产业发展。
为了更好地推动我国中小企业创新创业，中小企业研究所提出了三点建议：一是因业因地施策，多样化模式备选。各地应根据自身情况，选取适宜的开发建设模式。二是创新组织模式，鼓励多主体协同参与。中小企业创新创业载体的开发建设应当顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，采用数字化手段，积极探索新的多元主体参与模式。三是加强政策引导，探索多梯度开发建设。政府应加大对中小企业创新创业载体开发建设的支持力度，为广大中小企业创新创业载体开发建设提供差异化政策指导、多样化模式选择等服务。
（赛迪研究院中小企业研究所）
