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2022年12月5日，欧盟对俄罗斯海运出口原油实施的限价措施正式生效，七国集团与澳大利亚当日也发表声明，同意将俄罗斯海运出口原油的价格上限定为每桶60美元。按照这一限价措施，若石油价格超过60美元的门槛，欧盟将禁止企业为俄罗斯石油提供保险、金融等相关服务。另外，每间隔两个月，欧盟将结合市场变化趋势，重新审查限价机制的运行情况，保证价格上限比俄罗斯石油市场的平均价格至少低5%。俄罗斯则一再强调不会向参与该计划的国家出口石油，并多次警告欧盟，限制俄罗斯海运出口原油价格将大幅推升商品价格，对国际石油市场造成严重冲击和破坏。
欧盟和七国集团制定和实施这一限价措施，其目的在于保障全球石油供应的同时，减少俄罗斯的财政收入。不过，把俄罗斯的石油出口通道彻底堵死的做法，将可能引发全球石油短缺所带来的价格飙升。
欧盟为何敢对俄罗斯石油限价，他们的底牌何在？
首先，俄罗斯是全球重要的能源供应国之一，2021年俄罗斯石油产量约为1000万桶/日，稳居世界前三。其中，500万-600万桶/日的石油用于国内加工，其他石油产量主要依靠出口。出口渠道方面，约有2/3通过海上油轮运输给其他国家，管道出口量约为150万桶/日，占比1/3。出口流向方面，2021年约56%的俄罗斯石油出口至欧洲，约 32%的石油出口至亚洲，出口至美洲的石油占比不到5%。也就是说，欧盟是俄罗斯石油的主要出口地区。
其次，欧盟在全球海上运输保险服务领域的垄断地位，是其能够对俄罗斯出口石油价格进行限制的最大底牌。当油轮在海上遇到石油泄漏等灾难时，可以从国际保赔俱乐部（International Group of P&I Clubs）获得保险，这个组织共包括13家保赔协会成员，通过互助保险的方式，为世界上95%的远洋油轮提供保险赔付，在国际航运界占有重要地位。而这些保赔协会大多位于欧盟，都需要遵循限价政策，当俄罗斯石油价格高于上限时，这些石油运输公司不会获得保险，油轮船东很可能不愿意对俄罗斯出口石油进行远洋运输。因此，欧盟通过限制这些保险公司的船舶保险业务，才可能对俄罗斯石油进行限价。
再次，欧盟对断油的预期也进行了一些准备，除了尽可能加大油气储备过冬，也在四处寻找新的卖家，并取得了一些成效。
最后，欧盟觉得可以依赖美国油气的供应。如果对俄罗斯石油进行限价，俄罗斯大概率会中断对欧盟的石油供应，美国油气进入欧洲也顺理成章。这样，美国油气厂商会成为受益方，而欧洲未来对美国的油气依赖也将更为严重，美国对全球油气供应链的话语权将更大。
不过，俄罗斯并非没有还手之力。虽然欧盟在全球海上运输保险服务领域拥有垄断地位，但俄罗斯也能找到替代运输方式，比如自己组建专用的石油运输船队等。
更重要的是俄罗斯可以调整出口方向或减少产量，如果俄罗斯减少石油产量，将可能造成供应短缺，进而促使油价上涨。石油并非普通商品，而是战略物资，对其限价难达目的，还可能反噬自身。
作者/林伯强，嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长
编辑/岳彩周
