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21世纪经济报道记者 钟雨欣 北京报道
12月27日，工信部27日公开征求对《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）的意见。
在规范安装卸载行为方面，《意见稿》提出，确保知情同意安装。向用户推荐下载APP应遵循公开、透明原则，真实、准确、完整地明示开发者信息、产品功能、隐私政策、权限列表等必要信息，并同步提供明显的“取消”选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保障用户知情权、选择权。不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装。
规范网页推荐下载行为。在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载APP，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载、打开APP影响用户正常浏览信息。无合理正当理由，不得要求用户不下载APP就不给看，或者不让看全文。
实现便捷卸载。除基本功能软件外，APP应可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。
在优化服务体验方面，《意见稿》提出，窗口关闭用户可选。开屏和弹窗信息窗口提供清晰有效的关闭按钮，不得频繁弹窗干扰用户正常使用，或利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。
服务事项提前告知。清晰明示产品功能权益及资费水平等内容，存在开通会员、收费等附加条件的，应显著提示。未经明示，不得在提供产品服务过程中擅自添加限制性条件，并以此为由终止用户正常使用的产品功能和服务，或降低服务体验。
启动运行场景合理。在非服务所必需或无合理场景下，不得自启动和关联启动其他APP，或进行唤醒、调用、更新等行为。
服务续期及时提醒。采取自动续订、自动续费方式提供服务的，应当征得用户同意，不得默认勾选、强制捆绑开通。在自动续订、自动续费前5日以短信等显著方式提醒用户注意，服务期间提供便捷的随时退订方式和自动续订、自动续费取消途径。
在加强个人信息保护方面，《意见稿》提出，坚持合法正当必要原则。从事个人信息处理活动，应具有明确合理的目的，不得仅以服务体验、产品研发、算法推荐、风险控制等为由，违规收集个人信息，或强制用户同意收集与服务场景无关的个人信息。用户拒绝提供非当前服务所必需的个人信息时，不得影响用户使用该服务的基本功能。
明示个人信息处理规则。通过简洁、清晰、易懂的方式告知用户个人信息处理规则，突出显示敏感个人信息的处理目的、方式和范围，建立已收集个人信息清单，不得采用默认勾选、缩小文字、冗长文本等方式诱导用户同意个人信息处理规则。
合理申请使用权限。在对应业务功能启动时，动态申请所需权限，不得要求用户一揽子同意打开多个非必要权限。在调用终端的相册、通讯录、位置等权限时，同步告知用户申请该权限的目的。未经用户同意，不得更改用户设置的权限状态。
在响应用户诉求方面，《意见稿》提出，设立客服热线。鼓励互联网企业建立客服热线，主要互联网企业在网站、APP显著位置公示客服热线电话号码，简化人工服务转接程序。鼓励提高客服热线能力，月均响应时限最长为30秒，人工服务的应答率超过85%。
妥善处理用户投诉。公布有效联系方式，接受用户投诉。按照规范要求答复互联网信息服务投诉平台【进入黑猫投诉】上的投诉，确保在15日内处理完成，提高投诉处理满意率。鼓励在APP中设置用户满意度测评链接，引导用户参与测评。
此外，围绕落实APP开发运营者主体责任、强化平台分发管理、规范SDK应用服务、筑牢终端安全防线、夯实接入企业责任等方面，《意见稿》也拟做出细致规定。
南开大学法学院副院长、南开大学竞争法研究中心主任陈兵教授表示，监管部门在遵循上位法的基础上起草发布了《意见稿》，将专业性、专门性、法治化、技术性融为一体，将对移动互联网应用服务能力的监管走细走实。
同时，陈兵指出，落实APP开发运营者主体责任，督促平台企业完善内部管理机制，有助于推动平台实现自律自治，夯实平台作用，积极履行社会责任。另一方面也应注意其可能导致头部平台以此为据，滥用管理职权，排除限制竞争，比如差别对待自有APP与其他APP提供者。为此，需要在强化平台责任的同时对其做好约束，引入第三方管理和评估机制，同时对分发机制的市场化运营留出足够空间。
（作者：钟雨欣 编辑：吴立洋）