2020年全球城市营商环境指数

二是高端化、门类齐全的产业配套环境。高水平产业配套环境能够产生巨大的虹吸效应，强力吸引跨国公司进入寻求最大利益。完备且高端的生产性服务业体系是吸引跨国公司等全球高能级机构落户的重要因素。全球城市核心功能机构需要包括银行、保险、会计和法律等在内的专业化服务部门提供高端服务支撑。制造业规模和能级也往往是跨国公司投资布局考虑的关键内容。跨国公司占据价值链高端环节，需要聚焦高成长性、高附加值和具有关键核心技术的制造业，作为自身功能优化的产业载体。

三是快速便捷、高度连通的基础设施环境。基础设施环境是决定跨国公司等高能级功能性机构顺利、高效开展运营的关键因素。港口实力是跨国公司配置全球货物贸易资源的重要保障。港口的货物吞吐能力、航运服务的提供能力，特别是港口的全球连通性决定了跨国公司参与全球货物贸易市场的深度与广度。机场枢纽性是跨国公司提升全球服务贸易参与度的重要基础。国际机场的枢纽性越强，跨国公司对全球人员流、商品流的配置能力就越高，参与全球服务贸易的力度越强。市内交通便捷度是跨国公司提高工作效率的重要依托。快速便捷的市内交通设施有助于降低通勤成本，缩短通勤时间，有助于跨国公司提高开展工作和沟通业务的效率。信息基础设施是跨国公司增强数字贸易话语权的重要载体。高效联通、具有全球通达性的信息基础设施能够促进信息、数据等要素在全球范围的便捷流动，从而有利于跨国公司在全球网络布局中加强与各分支机构的沟通和协调，并提升在全球数字贸易中的话语权。

四是高效化、透明化的政府服务环境。高效透明的政府服务环境有利于切实降低高端性企业和功能性机构的制度性交易成本。跨国公司和功能性机构对政府服务效率有着更高诉求。简约高效的政府服务体系能够促使企业和机构运营降本增效。政府激励是吸引跨国公司和功能性机构入驻的关键因素。具有强吸引力的税收等优惠政策将大幅提升跨国公司和功能性机构的盈利能力。

五是高端化、充裕性的要素供给环境。跨国公司等高端功能性机构运营需要充足且高端的要素供给保障。人力资源和办公空间是企业运营的必备要素。企业和机构运营需要高端人才和高等级办公空间支撑。资本融通是企业运营的核心要素。融资便捷性和货币兑换自由度影响跨国公司等高端功能性机构在全球范围进行资金调配。创新能力是企业运营的关键要素。城市的创新要素供给和创新氛围浓度是跨国公司研发总部或专利密集型跨国公司全球布局时考虑的关键要素。

六是高度舒适性、优质性的宜居品质环境。企业活动的主体最终归结为“人才”，而人才在进行就业区位选择时更为看重的则是城市发展的宜居性、便利性和安全性。社会公共服务配套是汇聚高端人才的关键所在。高端优质的教育医疗服务和丰沛活跃的文化氛围对高端人才产生强劲吸引力。生态宜居环境是影响企业区位粘性的重要因素。生态质量优良、服务功能强大、生态特色鲜明的全球城市能够吸引更多优质企业入驻。城市安全是人才就业选择时考虑的基本要素。低犯罪率和低自然风险的城市往往是人才选择工作场所时的重要考虑因素之一。

七是健全、完备符合国际通行规则的法律保障环境。企业运行所处的法律保障环境的优劣直接影响到企业获取要素和配置资源的效率。知识产权保护是提升跨国公司创新能级的关键因素。门类齐全、符合国际通行规则的知识产权保护制度是吸引跨国公司进入并鼓励其持续提供高端服务产品、持续提升创新能级的重要制度保障。合同执行是跨国公司降本增效的基本保障。合同纠纷的立案和审结时效、合同效力的维护、诚信交易的力度等关系到企业的制度性交易成本和办事效率。破产办理是保障跨国公司合法权利的重要内容。跨国公司等高端功能性机构通常希望能够保障债权人等利害关系人在破产程序中的合法权利。

全球城市营商环境指标体系

现有主流营商环境评估报告中，最具代表性和影响力的是世界银行每年发布的《营商环境报告》。这一报告主要采取问卷调查和案例分析的方法，从企业“生命周期”的视角出发，对企业在“开办、扩建、经营和破产”这四个环节所需花费的“时间、成本和费用”进行评估。

1、指标体系的基本架构。与世界银行选取的体系不一样，本报告基于全球城市营商环境的内涵特征，选取市场发展、产业配套、基础设施、政府服务、要素供给、宜居品质、法律保障作为7个一级指标，与23个二级指标、41个三级指标构成全球城市营商环境评价指标体系：

2、样本城市的选择基准。指标体系样本城市主要选取GaWC（全球化与世界城市研究机构）于2018年公布的全球城市排名中的前19个一线城市（α级）。同时，鉴于中国深圳近些年来在营商环境优化、高端企业培育和科技创新转型等方面的突出表现，也将其吸纳为样本城市。因此，20个样本城市分别是：伦敦、纽约、香港、北京、新加坡、上海、深圳、悉尼、巴黎、迪拜、东京、米兰、芝加哥、莫斯科、多伦多、圣保罗、法兰克福、洛杉矶、马德里、墨西哥城。

▌全球城市营商环境排名以及政策建议

鉴于此，对标最高标准的全球城市营商环境指数体系，建议北上深等国内大城市接下来在四个方面下功夫，提升营商环境：

一是补齐短板、做优长板。要继续“补好短板”，全面提升在全球城市营商环境评价中的表现，继续在增强企业获得感上下功夫，更要“做优长板”，围绕功能性机构在要素流动便利性、企业运行环境透明度等方面的要求，在市场环境、产业配套和基础设施上继续走在前列，在服务全国、辐射亚太、连通世界中构筑独特战略优势。

二是对标顶级、创造一流。以更高站位、更宽视野，全方位对标顶级全球城市营商环境改革实践，加快构筑营商环境全生态，拉长补短、降本增效，深化推动营商环境制度供给，从更广领域、更深层次把优化营商环境向纵深推进，加快打造国际一流的营商环境高地。

三是深化改革、扩大开放。始终用改革开放的思路和办法破除制约营商环境优化提升的瓶颈难题，深化市场开放、政务服务和法律保障等领域改革，着力增强高水平制度供给能力，推动营商环境整体水平系统性提升。

四是软硬并重、同步提升。充分关注政府监管制度，既持续优化政府服务效率和政府激励等软环境，也注重改善产业配套、基础设施、要素供给等硬环境，推动软软环境、硬环境同步提升、相互融合、相互促进，构筑具有全球竞争力的综合营商环境优势。