原标题：聚集校园安全：如何健全防控机制，校园犯罪呈现哪些特点？
当前学校安全风险防控工作存在哪些短板，中小学校园犯罪呈现哪些特点？
12月26日至27日，学校安全风险防控“政社协同”高峰研讨会在云南昆明举办，教育部门相关负责人、专家以及来自云南省83所院校、部分省属中小学幼儿园安保负责人等300余人，共同探讨校园风险防控前沿理论和最新实践。
会议上，云南省教育厅学校保卫后勤处处长付甫剑指出，学校安全风险防控存在多方面问题。比如安全责任落实不到位，安全发展理念树得不够牢，个别学校领导班子满足于“有效无效、我已讲到”。
此次会议上，中国灾害防御协会、中国教育发展战略学会教育法治专委会和云南省教育厅联合建立了“安全风险防控专家智库”，并进行首批专家受聘仪式。云南省教育厅宣布，与15所省属高校建立安全风险防控共建院校，并进行授牌仪式。参会者共同发布“政社协同，共筑平安校园”行动宣言。
学校安全工作面临不少挑战
教育部政法司《学校安全风险防控政策评估及实验研究课题》副组长、四川学校安全教育与管理研究中心学术委员会主任张国远介绍，根据2014年至2018年的统计数据，校园安全事故种类中，最多的是校园欺凌、校园暴力，其它依次是教育教学中的伤害事故、运动伤害、社会安全（非法侵害事件）、交通安全、校园设施事故、性侵害、溺水、自杀自残事件等。
张国远提到，“学校安全工作仍是基层教育部门和学校面临的难点任务，也是人民群众和媒体舆论最为关注的教育热点问题之一。”
他认为，近年来各级政府、教育部门推进学校及周边安全治理，取得了显著成效，但受到各种因素影响，学校安全工作还面临着许多问题和挑战。
“比如，安全教育与预防应对机制不够全面和科学，管理体系不够健全，各方责任不够明确。一旦发生安全事故，学校往往承担了过重的、甚至是不应承担的安全责任等。”张国远表示，部分学校由于安全压力过大，已经影响到正常教育教学活动的开展。有的学校甚至取消了体育课中有风险的教学项目，减少了校外活动。
云南省教育厅学校保卫后勤处处长付甫剑列举了多起学校安全事故。在他看来，学校安全风险防控存在多方面问题。一是安全责任落实不到位，安全发展理念树得不够牢。比如个别学校领导班子满足于“有效无效、我已讲到”。
“（领导）开会都在讲安全，讲得都比较全面，但是没有根据本地本校实际来排查整改，针对性不强，没有工作实效。”付甫剑说，虽然各个学校前期已做了大量工作，取得一定成效，但从统计数据上看，与教育部、公安部制定的要求还有一定差距，视频系统与公安联网率较低。部分学校消防器材超期未检；实验室危化品管理不规范，有关安全责任书岗位职责不明晰。
此外，日常安全管理粗放，宿舍管理随意、随性；应急预案和演练脱节，“两张皮”现象存在，关键要素缺失，未能结合学校实际开展演练和修订预案。个别学校领导班子对校园安全风险辨识不到位，不会查隐患、抓不住重点的情况不同程度存在。
付甫剑介绍了云南省在校园安全防控方面的部分经验。比如，建设“云上学安”安全教育平台，为全省大、中、小学班主任提供安全教育服务；建立三个“六T”实务管理模式，狠抓食堂、宿舍、保卫三大板块的安全防控。其中“T”代表“天天”，比如“六T”保卫，即天天巡查、天天监督、天天考核、天天整改、天天规范、天天研判。“2020年云南率先在全国提出‘六T’保卫建设，力争年底建立健全标准，完成试点建设。”付甫剑表示。
中小学校园犯罪呈现五大特点
“中小学校园应当是最阳光、最安全的地方。”中国预防青少年犯罪研究会专职副秘书长兼办公室主任、副研究员胡发清说，但近些年各类侵害未成年人犯罪案件频频发生，涉及范围越来越广，造成的危害也越来越严重，不断曝光的各类校园犯罪使得中小学校园安全问题逐渐成为社会关注的焦点。
胡发清介绍，根据中国预防青少年犯罪研究会研究，中小学校园犯罪有五大特点，包括：暴力手段性侵女生案件频发，斗殴滋事争风吃醋案件多发，索要财物抢劫绑架案件多发，校门外公交站周边网吧多发，团伙性质作案特征明显突出。
胡发清建议，应完善学校的监控设备配置，加大巡逻检查力度，重点加强学生活动室、保安室、校门口、周边网吧、KTV等犯罪多发区域的巡视和监控；家长要加强对子女的日常监护，尤其是警惕熟人作案，并重视成长过程中的人格培养，关注子女的身心健康；应该依法打击校园暴力犯罪活动，根据《刑法》及有关法律规定，对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚；增强自保意识，加强法制教育；将“赏识教育”与“惩戒教育”完美结合起来，从而建立起赏识教育为主，惩戒教育为辅的教育体系。
值得注意的是，12月29日，教育部在前期广泛调研、公开征求意见基础上，制定颁布《中小学教育惩戒规则（试行）》，这是第一次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等。
