原标题：海南发布第十二批5项制度创新案例，目前共形成116项制度创新案例 来源：南海网
文丨南海网 汪慧
4月10日上午，省委深改办（自贸港工委办）在海口召开第十二批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了新一批5项制度创新案例。到目前，海南共形成116项制度创新案例，涉及营商环境、“放管服”改革、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等多个领域。这些制度创新成果的落地实施，有效地激发了全省市场主体的活力，有力助推了海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。
一是社保、医保服务一体经办、一网通办、全省通办
为有效破解国内社保、医保业务经办中普遍存在的业务不融合、标准不统一、经办地域有壁垒、服务半径小，群众和企业办事多头跑、跑多窗、排长队等民生难题，海南推进社保、医保服务一体化经办、同城化服务，2020年在全国率先实现线上线下“全省通办”。社保、医保经办服务深度融合，海南创建了全国唯一省域社会保险一体化经办体制；社保、医保服务流程全方位系统改造，实施标准化、清单化、普惠化的公共服务；打造智能化线上线下经办服务平台，引入“好差评”监督机制着力提升服务质效；社保、医保档案资源跨部门、跨地区共建共享共用，全面推行业务档案电子化、数字化、异地化存储。此项创新真正实现企业和群众办社保只进“一个门”，“一站式”办结。比如，企业和群众办理养老、医疗、工伤、失业保险参保登记业务，就可以“一单申请、一次办好”。同时，12个经办机构设置了金融服务区，不去银行网点也可以首次办理或激活社会保障卡，同时挂失补办或者升级换代社会保障卡，5分钟左右就可自助办理完成。同一事项在全省任意经办机构无差别受理、同标准办理，实现全岛同城化，企业和群众可以自主选择就近办理业务，自综合柜员制改革试行以来，截至3月22日，各经办机构线下全省通办业务达1451笔，90%以上的社保业务线上实现全省通办，全省社保网上办件量已达582万笔，实现了“家里办”“零跑动”。
二是防范房地产风险巡回法庭
海南省文昌市于2019年创设了全国首个“防范房地产风险巡回法庭”，构建了一站式、全流程、专业化涉房地产的矛盾纠纷化解和司法服务新模式。打造资源整合、全程受理、集中处置的诉调对接平台，着力破除“九龙治水”旧局面；构筑关口前移、主动上门、实时处置的多元化解渠道，着力将隐患消灭在萌芽状态；创新合规性函询、审核、预警、反担保等机制，着力铲除风险滋生土壤。此项制度创新使房地产维权更加便民、高效、低成本，2018年文昌市受理涉房地产纠纷案件910件，调撤率34.8%；2019年设立巡回法庭后，两年共受理涉房地产纠纷案件1223件，调撤率50.55%，涉房地产年均立案数量减少300件，案件调撤率比同期高16.79个百分点。
三是“保税加工”转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售
海南省海口市叠加运用保税加工转免税销售政策与综合保税区政策，形成了保税加工转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售方式，率先创设多元化、自由化、智慧化的“保税加工”销售模式。主要做法是打造多元化保税加工销售新模式；创设自由化的货物转结新机制；打造智慧化的货品监管无感新模式。具体而言，海口综合保税区区内加工企业利用境外原辅料（或国内原辅料）加工成品后，采取三种模式销售，一是按一般贸易模式，缴税进入国内市场销售，或按照现有政策转境外市场销售；二是通过账册互转模式，可结转跨境电商企业，按跨境电商模式销售出区；三是通过转免税品企业，按免税商品销售。此项制度创新提高了综合销售竞争力，降低了综合销售成本，扩大了综合销售规模。目前海口综合保税区正在试点的钻石保税加工转免税销售，已经销售3739件饰品，货值超1千万元。引进国内知名的燕窝加工企业——正典燕窝，对燕窝保税加工后通过免税、跨境电商以及一般贸易模式进行销售，2020年销售额近3千万元。
四是备案即入、承诺即入行政审批事项改革
海南省万宁市率先推出“市场准入即准营”改革，印发《万宁市市场准入准营改革实施方案(试行)》，将重点领域多项行政许可由事前审批改为备案即入、承诺即入。主要做法是以“备案制+承诺制”确保市场主体准入即准营，目前已分两批次将115个行政审批事项进行改革，其中88项由行政许可改革为承诺制审批，27项由行政许可改革为备案制，其中涉企经营许可事项105项，占涉企经营许可事项的70%。以“容缺+准营”“容缺+准入”政务服务，让群众少跑腿多获益。以“事中事后监管+失信惩戒”机制，确保管得住放得开。通过“备案制+承诺制”改革，市场主体准入时限整体提高了90%以上；实施试点改革以后，已办理490个备案件和462个承诺件，平均20分钟办结1件，平均每个工作日有16个企业或群众受益。
五是重点园区行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批
海口江东新区基于重点园区集中独立承接市直11个行政部门42项审批事项，推行行政审批“集成化”“简约化”“信息化”改革，形成集“公开透明服务—审批精减提速—协同联动监管”于一体的“即审即批”行政审批模式，实现行政审批“不找人”“不见面”“零接触”。主要做法是集成化+简约化行政审批流程再造——“不见面”“零接触”获批，防范“雁过拔毛、吃拿卡要、以权谋私”；动态化+差异化信用评级监管———“守承诺”“惩失信”，构建“亲、清新型政商关系”；PC端+移动端公开透明服务——“不找人”“线上化”指尖办理。集中前置公示、多评合一实现审批提前统筹部署，为企业节约15个工作日的办理时间；全面取消施工图审，累计为7个项目节约400万元、105天时间成本；掌上政务累计为1000余家企业提供免费临时注册地址，有效解决企业开办难的问题。2020年海口江东新区行政审批好评率100%，市场主体满意度全市排名第一，成为市场主体公认的营商环境示范标杆。
