原标题：拜登万亿基建法案取得关键进展，民主党计划“双管齐下”
当地时间7月28日，白宫一片欢腾。经过数月的胶着谈判，美国参议员两党小组就1.2万亿美元的基础设施法案达成一致，通过程序性投票。这意味着，美国总统拜登的经济政策核心计划终于迈出了关键的一步。
“我们在基础设施方面达成了历史性协议，这是一个世纪以来最大的基础设施法案。”拜登28日在推特发文，称该法案将使美国走向赢得未来的道路。
据《纽约时报》报道，在当天的两党小组投票中，32票反对，67票赞成，其中有17名共和党人投出了赞成票。而在一周之前，两党谈判还未获进展，当时的投票只有51票赞成。拜登28日表示，“两党都没有在这笔交易中得到各自想要的一切，这就是妥协和达成共识的意义。”
不过，基建计划的立法道路仍然存在若干障碍，包括如何从框架转化为正式立法文本，以及如何在分歧严重的参众两院获得最终投票通过。该法案如果落实，这将是十多年来美国政府向公共设施系统注入的最大一笔资金，但前路漫漫。
1.2万亿基建计划有什么
拜登政府上任百日之际，推出了4万亿美元的经济刺激计划，其中1.2万亿美元的基础设施建设计划是重要组成部分之一，涉及交通、水利、宽带等方面的投资。
在过去的一个多月中，针对基建计划的两党谈判一度陷入僵局。据美国有线电视网（CNN）报道，7月21日，民主党人为推动谈判而进行了两党程序性投票，尽管没有获得通过，白宫却向谈判代表传达了一个明确的信号：总统没有退出谈判的打算。
围绕基建计划，近期拜登团队每天做多次简报，并频繁与民主党谈判代表柯尔丝滕·西内马会面。白宫办公厅主任克莱恩则每天与参议院多数党领袖舒默通话，加快谈判节奏。两党小组成员持续进行着一系列在线和面对面会议。
28日，基建法案获得程序性投票通过，但文本细节尚未最终敲定，共和党手握一份包含约1000页内容的法案文件。据《华盛顿邮报》报道，目前的折衷方案包括投入1100亿美元进行道路、桥梁建设，390亿美元用于公共交通，650亿美元用于建设农村地区的宽带互联网等。
值得一提的是，法案中有一部分投资专门用于应对气候变化及其解决方案，包括投入75亿美元建设全美首个电动汽车充电站网络，730亿美元用于电网现代化升级。另外，白宫还计划将210亿美元投入到解决环境污染问题上，帮助各地减少碳排放。
妥协难消分歧
拜登力推的基建计划一直遭遇共和党的强大阻力。在此轮谈判中，民主党不得不做出了让步。《纽约时报》称，拜登被迫接受减少对公共交通和清洁能源项目的资金投入，电动汽车充电站的投资削减了一半，他将难以实现在美国建设50万个充电站的承诺。
在这一轮马拉松式谈判中，扮演关键角色的人物是共和党首席谈判代表波特曼（Rob Portman）和拜登的亲密顾问里切蒂（Steve Ricchetti）。知情人士向CNN透露，上述两人建立了紧密的工作关系，并于27日晚闭门会谈数小时，竭力缩小分歧。
在28日投出赞成票的共和党参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis）表示：“这（法案）并不完美，但我认为它（相比原来）已有所改善。”
不过，两党在资金的来源和支配问题上依然存在较大分歧。基建法案已经几次“降价”，但不可避免收支不均衡的问题，共和党担心大笔支出将使美国财政赤字继续攀升。
就财源问题，民主党主张通过增加企业税为基建计划提供资金，并希望调整联邦企业所得税税率，这将逆转特朗普政府2017年出台的大规模减税法案，因此遭到共和党人的反对。
同时，即使在民主党内部也有不一致的声音，一些激进左翼民主党议员认为拜登提议的基建投资规模远远不够，应出台更大规模投资计划。
双管齐下难度大
基建法案刚迈出第一步，接下来民主党人必须在参议院获得50名民主党人和无党派人士，以及至少10名共和党人的支持，才能推动法案通过。之后还需在众议院过关，而一些自由派民主党人还对此犹豫不决。
“这（基建法案的谈判）花了很长时间，比我们任何人预期的都要长。”民主党议员马克·沃纳 （Mark Warner）是协议的谈判代表之一，他希望看到国会起到真正的作用。
而拜登政府的“野心”远不止于1.2万亿美元的计划。据《纽约时报》报道，参议院多数党领袖舒默28日表示，参议院将试图推进两个法案，一个是两党达成共识的基建计划，另一个是规模更大的法案，涵盖教育、医疗健康和消除贫困项目，规模达到3.5万亿美元。
“我的目标是两者都要通过。”舒默说，“（我们）将在漫长夜晚和周末的会议中完成这项工作，现在已经走上正轨。” 但美国众议院议长佩洛西一再强调，在参议院批准1.2万亿基建计划之前，众议院不会讨论 3.5万亿美元的计划。
民主党参议员柯尔丝滕·西内马28日也发表声明说，尽管她不会阻止另一项法案的推行，但她本人不支持代价如此高昂的计划。作为民主党的谈判代表，西内马的这番言论引发众议院多名自由派人士的担忧，也显现出基建计划谈判的脆弱性。
《金融时报》分析指出，拜登的基础设施计划牵一发而动全身，但任何宏大的经济刺激计划，都难以脱离美国的产业结构、权力结构与国际关系结构的现实。
