原标题：智库文章：塔利班治理能力面临诸多挑战 来源：参考消息网
参考消息网8月30日报道 西班牙环球网站8月26日发表文章《塔利班开始在阿富汗的统治》，作者是国际危机研究组织。全文摘编如下：
现在确定阿富汗新政府会是什么样子以及它将采取什么政策还为时过早。但是，有几个关键问题需要注意。
在许多近期问题中，贯穿着三个重要且相互关联的不确定性：塔利班领导层的意图是什么？这些意图与塔利班军事指挥官和战斗人员的态度和行为有何不同？领导层希望或能够在多大程度上克服任何此类分歧？
新政府的建立才刚刚起步。新政府会采取什么形式？塔利班的统治会对阿富汗人产生什么后果？政府面临的紧迫问题是什么？外部势力可能会如何做出反应？
政治愿景尚未透露
一直保持神秘的塔利班对他们的政治愿景始终高度保密。他们强调，除了驱逐外国军队外，他们的目标是建立一个伊斯兰国家。但他们一直不愿透露这在实践中意味着什么。
在塔利班制定并公布这些问题的答案之前，他们有可能组建一个临时政府，由通过秘密谈判选出的部长组成，并由总统或总理领导。似乎该组织将在其新体系的顶端建立某种宗教权威，无论他们是建立一个临时管理机构，还是从一开始就声称是长期有效的机构。
塔利班暗示，他们可能愿意在新政府中加入一些与过去20年政治有关的人物。塔利班可能只会向非塔利班人物表现出象征性的包容。原因之一是消除国内反对他们统治的可能性，以获得政治“牵引力”。第二个原因是，一定程度的包容性可以满足外部力量的要求，尤其是那些塔利班最需要获得支持的力量。实现稳定需要这样的治理方式。
塔利班的包容性能走多远，会持续多久，他们的政府将采取什么形式，这些都是目前没有答案的问题。一切都将在很大程度上取决于他们如何实现从斗争到政府的艰难过渡。
安抚信息模棱两可
围绕塔利班政府形态的不确定性也涉及他们将在多大程度上重新实施其1996年至2001年统治期间的严厉政策的问题。几位塔利班领导人表示，他们承认此前犯了错误，并且已经吸取了教训。
除了塔利班领导层关于他们即将出台的社会控制政策的意图尚不清楚之外，很可能还存在将政府拉向不同方向的竞争力量。塔利班领导人过去曾表示，一旦他们重新掌权，他们不希望其政权成为上世纪90年代那样缺乏外援、只有三个国家承认的“国际贱民”。他们意识到捐助国和国际机构将对其对待民众的方式进行严密审查，尤其是妇女和少数民族的待遇。另一方面，塔利班在生存上依赖于军事指挥官和战士的忠诚度和凝聚力。
稳定秩序最为紧迫
如前所述，塔利班显然没有在前政府和安全部队迅速崩溃前准备好组建政府以及其他政治计划。这是他们必须填补的空白，以保证公共服务的连续性（从而遏制发生骚乱的风险），并向他们的支持者保证他们正在建立一个更具伊斯兰特色的新体系。至少在未来几周内，组建政府和维护公共秩序可能将是该组织的主要工作。
经济压力可能很快就会对塔利班的治理能力提出挑战，这取决于他们在公共支出计划上的雄心有多大。前政府的预算约有75%由外国援助提供资金，这些资金来源至少会在捐助者关注事态发展之际暂停很长一段时间。塔利班将继续拥有维持其活动的那些收入来源，以及获得关税收入的渠道。
在最近几周的动荡之前，阿富汗已经因干旱、新冠疫情和冲突导致的被迫流离失所而遭受了多重人道主义危机。随着本国货币贬值和粮食价格上涨，似乎正在加剧的经济危机可能会使所有这些问题更趋严重。捐助者可能会继续通过联合国机构和国际非政府组织提供人道主义援助，但塔利班必须确保援助能够进入阿富汗并与负责供应的人士进行协调，以期缓解这些危机或至少防止它们进一步升级。
外部势力多在观望
没有一个政府会急于向塔利班表示祝贺，目前也没有一个合适的塔利班政府供各方承认。
预计中亚国家至少会与塔利班进行接触，以此作为谋求其安全利益的手段，以确保以中亚为重点活动区域的激进组织不会在阿富汗找到新的发展机会。
从西方国家首都听到的观点表明，过去20年向阿富汗提供数以十亿计美元的捐助者不太可能在短期内向塔利班政府提供援助。承认塔利班新政府并取消对该组织及其许多领导人的制裁，也可能在政治上困难重重。包括美国在内的部分政府公开采取观望态度，并继续让提供援助的可能性成为疑问，以此作为促使新政府采取温和包容政策的手段。
西方政府可能会默许塔利班的崛起，并试图就具体问题与他们进行对话，尤其是在打击恐怖主义的问题上。但是，如果塔利班的政府得不到承认，或得不到使用在国外持有的国家财政资源和财产的许可，塔利班可能不会愿意参与对话。塔利班认为自己已经有权获得制裁的豁免，这是在2020年美国-塔利班协议条款下的承诺。
