原标题：嘉兴市发改委主任章剑：从七方面推动生产性服务业发展
“生产性服务业的发展水平，已经成为衡量一个城市或地区综合实力和竞争力的重要依据。嘉兴作为长三角核心区的产业强市，正迎来前所未有的发展机遇。”嘉兴市发展和改革委员会主任章剑在接受《国际金融报》记者专访时表示。
印象中的嘉兴是什么模样？肉粽飘香，小桥流水，岁月静好，淡定安然。嘉兴是典型的江南，但柔美婉约并非她的全貌。
当你发现网购的商品发货地常常是嘉兴时，也许不难猜出，这座浙江省内离上海最近的城市拥有更为“硬核”的一面。
据媒体报道，“十三五”以来，嘉兴制造业在稳住经济基本盘的同时，向着更高更精更尖的方向快步发展，2020年，嘉兴财政收入跨入千亿门槛，经济总量（GDP）突破5500亿元，规上工业总产值突破万亿元。
如今，嘉兴正奋力打造长三角核心区全球先进制造业基地，培育发展“五大”先进制造业产业集群，即现代纺织产业集群、新能源产业集群、化工新材料产业集群、汽车制造产业集群、智能家居产业集群。
制造业的壮大离不开生产性服务业的支撑。数据显示，2020年嘉兴全市生产性服务业增加值为1297.5亿元，“十三五”平均增速达8.6%，高于GDP两个百分点。2020年全市8个省级生产性服务业集聚区营收达到1857.0亿元，是2016年的2.2倍。嘉兴的生产性服务业近年来取得长足进展，作为全国首批服务型制造的示范性城市，两业融合已成为嘉兴生产性服务业的一张“金名片”，涌现出桐昆、新秀、巨磁、汉朔、雅莹等一大批两业融合型的领军企业。
“生产性服务业的发展水平，已经成为衡量一个城市或地区综合实力和竞争力的重要依据。”嘉兴市发展和改革委员会主任章剑告诉《国际金融报》记者，“近年来，长三角地区传统意义上的制造强市正加大对生产性服务业发展的推进力度，将其作为优化产业结构、促进产业转型升级的重要举措。嘉兴作为长三角核心区的产业强市，正迎来前所未有的发展机遇。”
正当其时
早在“十二五”时期，国家层面首次提出“服务业大发展”，重点强调金融服务、现代物流、高技术服务和商务服务四大领域。
此后，在“十三五”规划中进一步提出“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，生产性服务业的发展日益受到各方重视。
面向“十四五”，“从一系列规划和政策文件来看，生产性服务业的重要性又被提升到了新的高度，对产业融合化和数字化发展有了新要求。”章剑进一步解释，“一是聚焦‘制造服务业’，强调推动面向制造业的生产性服务业发展。二是深化‘服务型制造’，在先进制造基础上延伸拓展服务新业态。三是培育‘数字服务业’，明确数字引领的生产性服务业发展新方向。”
同时，在融合化和数字化发展的浪潮下，生产性服务业不仅打破了原有的产业体系结构，也正在重塑传统的产业分工格局。
章剑发现，“生产性服务业的高端领域和高附加值环节过去通常集中在上海、北京等中心城市，非中心城市主要以区域性的物流、商贸等服务和地方性的金融、中介等服务为主。但近年来，区域分工体系正加速重构，特别是一些传统意义上的制造业强市，明显加强了对生产性服务业的重视程度。”
如今，越来越多的城市力求以生产制造优势集聚生产性服务业的龙头企业并催生新兴业态。“比如，在长三角地区，苏州提出全力打造‘生产性服务业标杆城市’，常州注重以‘两业深度融合’促进服务业创新发展；在粤港澳大湾区，东莞联动湾区核心城市加速生产性服务要素集聚。”章剑举例道。
章剑认为，在继续推动生产性服务业发展的过程中，嘉兴可抓住五方面机遇。
一是把握中心城市生产服务要素溢出的机遇。“当下中心城市集聚的一流科技、金融、商务、信息等专业服务机构和优质要素资源正加快向周边地区辐射扩散，在制造业发展活跃的地区重新布局和集聚，这将为过去传统的制造业主导地区带来机遇。”章剑解释道。
二是把握先进制造业优先发展的机遇。一方面，有利于先进制造业提高附加值、增强创新能力、提升质量效益，有研究表明，生产性服务业效率水平每提升1个百分点，将推动制造业的全要素生产率提高0.1-0.5个百分点。另一方面，大力发展制造服务业对于有效防控服务业发展风险，确保产业链供应链安全，在围绕先进制造业布局生产性服务业的趋势下，制造业主导城市依托先进制造基础将更加受到生产性服务优质企业的垂青。
三是把握“两业深度融合”的机遇。先进制造业和现代服务业“两业融合”为生产性服务业创造增量空间，从制造业服务化看，发达国家和地区服务收入占制造业企业总收入的平均水平已超30%，以GE为代表的部分领先企业更高达70%以上，而我国制造业企业则在10%左右，发展潜力巨大。从服务业向制造环节延伸看，鼓励服务企业发挥数据、技术、渠道和创意等优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造端拓展，服务衍生制造兴起。
四是把握产业加速数字化转型的机遇。数字化已经成为生产性服务业跨越发展的关键动力，为制造业主导城市发展生产性服务业提供了赶超的契机。依托数字技术，生产性服务企业可以有效提高管理水平、创新能力和生产效率。另一方面，数字新技术、新要素和新场景，也将催化出新业态新模式，为柔性制造、定制化生产、全流程工业设计、供应链管理等提供可行途径，依托数字化推动产业链价值链深度协同。
五是把握生产性服务跨境贸易扩大的机遇。服务业在全球跨国投资中已占据主导地位，生产性的服务贸易比重快速提升，发达经济体贸易的70%为生产性服贸。我国正加快推进以服务贸易为重点的高水平开放，伴随区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，将有力提升知识产权、金融、信息等生产性服务贸易的国际竞争力，也为制造业主导城市发展生产性服务业开辟了更加广阔的空间。
取长补短
尽管借助长三角区位优势，近些年嘉兴取得了亮眼成绩，但与先进城市相比，嘉兴生产性服务业发展还存在很大差距。
章剑告诉记者，“首先，嘉兴的生产性服务业占比有待提高，目前，生产性服务业增加值仅占全市生产总值的比重为23.5%，还不到上海的一半。其次，产业内部结构亟需优化，商贸和物流两大传统行业占生产性服务业比重长期超过50%，新兴服务业、数字经济核心服务业发展水平偏低。第三，制度和要素供给仍待增强，传统的条线管理模式对产业发展新特点的兼容度不足，人才、技术、土地等关键要素供给条件与产业发展的新需求不够匹配。”
面向“十四五”，嘉兴市把推进生产性服务业高质量发展作为构建与浙北大都市地位相适应的服务经济体系的关键战略，以推动生产性服务业规模化跃升、专业化集聚、高端化拓展、融合化创新、数字化增能为导向，力争实现产业规模、重点领域、平台能级、龙头主体、开放格局五方面的跨越式发展。
章剑表示，围绕上述目标，嘉兴市将着力推进七方面工作。
一是加快产业创新升级。重点是做好“老三篇”和“新三篇”文章的接续，“老三篇”是指推动当前占比较高的商贸、物流和金融升级发展，“新三篇”是指壮大具有广阔发展潜力的科技服务、软件信息、商务服务规模和能级，积极培育技术驱动型、知识密集型、智慧赋能型、跨界融合型服务业新兴领域。
二是推动两业深度融合。重点是抓好重点产业集群建设，围绕先进制造业布局制造服务业，抓好产业链“链主”和“准链主”企业，引导大型制造企业拓展新型服务业务，抓好国家和省级试点创建，把试点创建作为产业增能升级的关键之举。
三是强化数字智慧赋能。重点是大力推进数字经济“一号工程”2.0版，引导企业“上云用数赋智”，加快生产性服务业数字化转型，鼓励行业龙头企业数字化部门裂变为平台服务商，加快培育工业互联网、大数据服务、数字设计等前沿领域。
四是推进载体提质增能。重点是分层分类推进服务业集聚区建设，提高服务业集聚区“能级强度”；以星级楼宇评价为抓手，提高楼宇经济发展“产出密度”；以“万亩千亿”平台为重点，提高工业园区服务经济“融合深度”；推动“科创湖区”新平台新载体建设，提高科创湖区“创新浓度”。
五是促进服务品质提升。重点是提升生产性服务业标准化水平，加强生产性服务业品牌打造，健全生产性服务业质量治理体系，培育一批生产性服务业的品牌企业、平台和园区。
六是强化企业招高育强。重点是推动全市重点产业链“延链、补链、固链、强链”，加快培育一批产业生态主导型的单打冠军，促进产业链优势企业与配套企业集群协同发展。继续做好服务业企业“小升规”“下转上”“个转企”，加大规上企业培育力度。
七是夯实资源要素保障。探索设立“嘉兴市生产性服务业产业基金”，引导社会资本参与生产性服务业发展。加快落实嘉兴市创新型产业用地（M0）政策，坚决推进物流、商贸等领域低效用地腾笼换鸟，着力解决好产业发展中的人才瓶颈。
（文中图片均由记者吴斯洁拍摄）
