随着《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等重要政策文件陆续发布，数字经济成为当下经济形态热度“顶流”。《“十四五”国家信息化规划》重点提出要适度超前部署下一代智能设施体系、畅通网信企业融资渠道、打造具有国际竞争力的数字产业集群。
近年来，我国数字经济立法以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为基本面逐渐牵引相关领域立法，形成数字治理新格局。网信产业是数字经济架构中的重要一环，其发展映射了我国核心技术与关键产业自主可控、自立自强的实现程度。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要牢牢把握新一轮科技革命主动权、实现第二个百年奋斗目标，实现网信产业链自主可控不容忽视。现阶段，我国网信产业链尚存诸多不足与短板，找准要害、补齐短板、重点攻坚是我国网信产业长期健康发展的必然选择。
《人民邮电》报就《我国网信产业链短板环节及自主创新白皮书》研究背景、意义，网信产业的内涵、特点、结构、短板等问题专访了白皮书的主要作者北京交通大学教授刘世峰和北京化工大学学者涂群。
记者：团队研究网信产业链短板是源于什么契机？
刘世峰：知己知彼，方能有的放矢。针对目前中国经济发展正面临严峻外部挑战、网信产业对中国经济能否继续健康快速发展具有重要价值、如何发展的问题亟待厘清等因素考虑，面对日益激烈的中美科技竞争，我们亟须摸清家底。北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）组织有关单位研究网信产业链短板问题，详细梳理我国网信产业链上到底存在哪些短板环节，并指出我国网信产业自主创新发展的路径。
记者：网信产业到底有什么内涵？与信息技术产业有怎样的关系？
刘世峰：网信产业是信息技术产业发展到一定阶段后的一种独特且必然的形态。
独特性表现在独特阶段和独特国别两个方面。网信产业只是在当前中国正在崛起这个独特阶段、在中国这个独特国别表现出的一种形态。这个独特阶段、独特国别主要是指中国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，正处于综合国力大幅提升时期，正处于美国竭尽全力阻碍中国高科技发展的重要时期。
必然性表现在，中华民族的伟大复兴是不以人的意志为转移的，信息领域的关键核心技术和产品是中国必然要攻克的。而美国阻碍中国掌握关键核心技术，试图中断中国的复兴发展之路也是由其政治制度和资本的本性所决定的。因此，在当前已具备一定的发展基础，但又在关键核心技术受制于人的时期，中国特色的、安全为先的网信产业形态必将存在较长一段时间。
记者：网信产业的特点是什么？
刘世峰：网信产业具有基础依赖强、安全意义重、技术升级快、产品种类多、生态屏障高、应用范围广六方面特点。
基础依赖强是指网信产业的各种终端、应用、服务都是由基础芯片和基础软件两部分构建组成的。
安全意义重是指网络安全的内涵包括“防漏洞”的防护安全、“防后门”的本质安全和“防断供”的供应链安全，以确保国民经济和社会发展的关键信息基础设施不会受到国家级攻击和断供的威胁。
技术升级快是指集成电路一直遵循摩尔定律快速升级，操作系统也同步升级，导致终端、应用和服务不断更新发展。
产品种类多是指网信产业促进了各种终端和应用的诞生，包括计算机、智能手机、智能汽车、智能音箱、智能手表、智能眼镜、机器人等。
生态屏障高是指网信产业具有上下游自成生态的特点，在原有网信产品和技术范围内实现网信技术和产品的升级替代，是很难逾越产品生态屏障的，只有出现了新的技术和产品，快速构建起新的网信产业生态，才可能实现网信技术和产品的升级换代。
应用范围广是指网信产业已从单机应用、系统应用，创新发展出许多新型应用形态，如云计算、大数据、移动互联网、人工智能、区块链、元宇宙等。
记者：网信产业全链条包括哪些环节？
涂群：网信产业全链条由“五横一纵”六层架构组成，横向五个层次分别是基础层、支撑层、终端层、应用层、服务层，纵向为安全层。
基础层主要包括基础芯片、基础软件以及软件环境；支撑层主要包括各类办公软件、应用软件、工业软件以及工控软件等；终端层主要包括PC终端、服务器终端、手机终端、智能汽车终端以及各种物联网和人工智能终端等；应用层主要包括云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、元宇宙等应用；服务层包括2C/2B/2G等各种应用，包括面向公众的应用、面向行业的应用、面向城市的应用，以及面向政府的应用等；安全层是纵向环节，贯穿于网信产业链各横向层次的各环节中，主要包括防护安全、本质安全和供应链安全。
记者：目前，我国网信产业链上有多少短板？这些短板有什么共性特点？
涂群：根据我们的研究分析，存在于网信产业链上的短板环节共有80个，分布于网信产业链的各环节，其中，基础层有28个短板，支撑层有9个短板，终端层有36个短板，应用层有4个短板，安全层有3个短板。这些短板明显表现出底层化、智能化、通用化、生态化四方面的共性特点。
底层化特点。从所处网信产业链的位置来看，越处于底层的环节，越容易成为我国网信领域的短板环节。如从短板的数量来看，在80个短板中，终端层、基础层和支撑层的短板数量达73个，占比达91%以上，应用层和安全层的短板数量为7个，占比不到10%。
智能化特点。从网信产品的智能化程度来看，智能化程度越高、数字技术含量越高的网信产品，越容易成为我国网信产业的短板环节。如中低端GPU、FPGA、MCU等各种控制芯片，中低端传感芯片，中低端交换机路由器芯片等，我国都能自行研发生产，而高端GPU、FPGA、MCU、ASIC等人工智能芯片、高精度智能传感芯片、高端智能交换机路由器芯片等，都成为我国网信领域的“卡脖子”环节。
通用化特点。从网信产品的适用范围来看，通用性越高的网信产品，越容易成为我国网信领域的短板环节。如芯片设计都离不开的EDA工具、芯片制造离不开的光刻机、编写程序离不开的编程语言和编译器等各种通用工具，都是我国网信产业的短板环节。
生态化特点。从网信产品所处生态环境来看，自主可控程度越高的网信产品，产品生态越弱。如在CPU领域，我国龙芯和申威都是基于自主指令架构的，但其产业生态与主流x86架构和ARM架构的差距越来越大。又如在操作系统领域，我国自主程度较高的麒麟、统信等国产操作系统生态系统薄弱，与Windows、Andriod等国外主流操作系统的差距巨大。
