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党的二十大报告中明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建双循环新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革，是事关未来我国经济建设的重大部署，对我国构建高水平的社会主义市场经济体制具有重大深远的意义。新发展格局有两个内涵
构建双循环新发展格局要以国内大循环为主体。要坚持扩大内需，完善内生增长的发展模式，充分释放市场潜力，发挥我国超大规模市场优势。持续深化供给侧结构性改革，疏通国内经济堵点，破除市场机制不完善、发展不均衡的问题，保证经济发展的自主性和安全性，打造高水平社会主义市场经济体制。
构建双循环新发展格局，要推动国内国际双循环融合发展。要坚持高水平的对外开放，推行市场准入负面清单制度，优化开放布局，加快构建自由贸易区。持续构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，持续优化营商环境。着重破解“卡脖子”难题，促进我国在全球价值链中的攀升，形成国内外双向循环融合的新发展格局。
电信业助建数字经济双循环新发展格局
数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局。当前，数字经济已经成为我国国民经济的重要组成部分，电信业则是数字经济发展的基础支柱。推进电信业带动数字经济融入双循环新发展格局，将为行业带来新的发展空间，为我国经济的高质量发展奠定基础。电信运营商可从以下几个方面助力新发展格局的构建。
加强新一代通信技术研发，以数字基础设施引领双循环。数字经济的运转离不开基础设施，电信运营商作为其中关键一环，需要在新发展格局下持续加强ICT技术研发与基础设施建设能力，以技术创新催生一系列经济新业态、消费新场景。随着5G网络、工业互联网平台等数字基建的落地，数字化转型将深入各行各业，传统经济组织模式将发生全新变革。在新一代通信技术研发与应用中，电信运营商需要总结5G商用经验，把握未来6G的关键应用场景，针对性逐点突破。以新一代通信技术为核心，优化数字基建布局，引领数字经济双循环新发展格局的构建。
推进云网融合，促进我国新比较优势构建。随着数字产业化和产业数字化的深入，云计算逐渐深入我国企业，成为数字化转型的重点方向之一。云网融合结合了电信运营商网络资源建设优势与全社会云化转型趋势，在智慧交通、数字治理、智能制造等领域持续赋能产业转型，带动我国经济结构数字化升级。在我国云计算总体规模不断提升、企业上云成效显著的背景下，电信运营商需要深入推进运营商云建设，持续做强网络资源优势。要积极拓展“朋友圈”，深化云网融合赋能传统产业，带动产业升级，构建国际经济中的新比较优势，推进我国产业在全球价值链中的攀升。
持续促进数据在双循环中的有序流动。在国内大循环方面，数据流动将打破信息不对称，助力全国统一大市场建设。电信运营商需要以云网基础能力强化国内数据资源的安全、有序流动，带动数据价值的有效实现。基于“东数西算”工程，持续优化算力资源组织布局，积极推进能源网络、算力网络协同，带动西部地区数字经济投资。在国际大循环方面，已经生效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和我国正在申请加入的DEPA（数字经济伙伴关系协定），都是数字经济国际合作的风向标，可以进一步促进数据跨境流动。电信运营商需要抓住机会，积极参与区域性数字贸易规则制定，探索电信服务贸易、云网业务跨境合作，拓展新的增长点。同时，要加强跨境数据安全技术及产品研发，为我国企业出海保驾护航，利用数字化手段破解国际大循环“堵点”。
在百年未有之大变局下，电信业将以自身基础设施、云网能力与数据资源优势带动数字经济双循环，在新发展格局的构建中起到关键作用。
（作者单位为中国电信研究院）
