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北京市应对气候变化管理事务中心主任邱大庆。12月20日，在新京报零碳研究院2022绿色发展峰会上，北京市应对气候变化管理事务中心主任邱大庆发表了题为“有为政府与有效市场共促绿色发展”的主题演讲。
邱大庆表示，为实现“双碳”目标，北京市完善政策制度体系，明确时间表、路线图和施工图，强调减污降碳、协同治理。此外，发挥市场调节作用，推进产业和能源结构调整，完善碳排放权交易机制，形成有效激励约束，同时，围绕政府和市场的关系进行了不懈的探索，经过十年来的不断努力，首都绿色高质量发展取得了历史性的进展。
据介绍，十年来，北京市碳排放强度累计下降超过40%以上，碳排放总量得到了有效控制。主要空气污染物年平均浓度全面下降，2021年6项主要大气污染物首次全面达标，生态环境质量明显改善，绿色已成为首都高质量发展的鲜明底色。
碳减排加速北京绿色发展
邱大庆总结了北京市近些年的行动和历史性成效，其中包括逐步完善顶层设计、持续提升政府管理水平、强化产业引导、加强重点领域控制、加大绿色金融的支持力度等多重措施。
第一，逐步完善顶层设计，减污、降碳、扩绿、增长协同推进，推动有为政府的作用，强化总体部署，构建1+N政策体系，加强法规标准引领。在建筑、交通、工业等领域出台了上百项低碳环保标准，建立健全能源与碳排放总量和强度双控机制，持续完善减污、降碳法规政策标准体系。
第二，持续提升政府管理水平。绿色发展机制不断健全，增加政府的有为能力。邱大庆介绍，北京市成立了市委生态文明委，下设大气污染综合治理及应对气候变化工作小组，建立了各区和各部门相互协作的工作机制，统筹推进绿色发展工作，将污染防治与节能减排目标分解到各个区、各行业主管部门，并按照年度进行考核。
“十三五”期间北京构建了能耗和能源强度以及碳排放总量和碳排放强度的“双控双降”机制，加强能源和碳排放统计核算能力建设，初步形成市区两级碳排放核算体系，树立了先进的标杆，强化排放单位主体责任，综合运用资金支持、技术支撑、宣传推广等多种手段，实施低碳试点创建活动，引领全社会积极参与减碳。
第三，强化产业引导，高质量绿色产业格局基本形成，凸显了政府宏观调控能力，立足首都城市战略定位，基于非首都功能的疏解，探索城市绿色发展转型路径，制定发布了新增产业的禁止和限制目录，严禁新建高能耗、高排放项目，累计清退两千余家不符合首都功能的一般制造业和两高企业，工业碳排放量持续下降，推进传统行业全生命周期绿色低碳化改造，大力推动制造业高端化、绿色化、智能化发展，创建国家级绿色工厂近百家，积极培育新型高精尖产业，三产增加值占GDP的比重达到83%以上，技术先进、低消耗、低排放、附加值高的产业成为北京的主要经济增长点。绿色低碳的经济发展格局逐渐形成。
第四，加强重点领域控制，节能降碳效果全面展现，体现了政府与市场的有效结合。按照节能、净煤、减气、少油的控制思路，深化能源结构调整，煤炭消费总量削减至130万吨，电力和天然气等清洁能源占比超过了90%，新能源和可再生能源的比例持续提升，持续推进既有建筑的节能改造，推广超低能耗建筑、节能建筑等。
到2021年末，累计建成绿色建筑1.66亿平方米，示范推广超低能耗建筑113万平方米，构建低碳交通体系、中心城绿色出行比例达到74%，新能源车辆超过50万辆，强化提升碳汇能力，完成了两轮次的百万亩平原造林工程，城市森林碳汇储量持续增加，全市的森林覆盖率达到44.6%，重点领域绿色发展进程不断推进。
第五，加大绿色金融的支持力度，多主体、多渠道推动ESG发展，充分发挥市场主体的活力。北京建立了北京地区的绿色项目库，推动北京绿色交易所等ESG产业主体集聚运河商务区，聚集多机构共同发起北京ESG投资基金生态倡议，充分发挥生态资金撬动作用，建立了绿色金融和ESG投资的激励约束机制，补贴奖励绿色节能项目和产品。
同时，大力培育绿色金融体系，积极开展气候投融资试点工作，密云区、通州区入选国家首批气候投融资试点地区。完善碳普惠机制，激励市民参与绿色低碳出行。北京MaaS平台目前已服务176万碳普惠用户，累计碳减排量超过18万吨。推广合同能源管理模式，加强绿色产品认证体系建设，推动环境要素市场化配置机制不断完善。
第六，发挥市场调节作用，碳排放权交易体系实现稳步发展，充分发挥碳市场对于减污、降碳的重要作用，建立碳排放总量控制下的碳排放权交易市场机制。
北京是全国八个试点城市碳市场之一，形成了1+1+N的法规政策体系，北京碳市场平稳运转九年来，市场覆盖了全部行业的800余家重点碳排放单位，也就是年碳排放量在五千吨以上的单位，累计配额交易量超过5000万吨，交易额超过24亿吨，碳价格在八个试点省市碳市场中位于前列，激发了市场主体减排的主动性。纳入碳市场的企业，碳排放总量五年来累计下降4%以上，降幅高于全市的平均水平。碳排放权交易已成为全市实现绿色低碳发展的重要市场化手段之一，也为全国碳市场和低碳城市建设贡献了北京经验。
第七，鼓励科技创新，以市场主体带动创新能力全面提升。绿色低碳发展内在动力不断提升，结合国家碳达峰碳中和重大战略部署，围绕本市低碳技术项目试点工作，大力推动节能低碳技术创新突破，建成张北柔性直流电网工程等新能源工程项目，促进氢能、新型储能、分布式能源、超低能耗建筑等先进低碳建筑的推广示范，加大建筑、交通等重点领域的低碳技术应用支持。聚焦重点技术领域，布局科研服务平台，高水平打造怀柔能源国家实验室、未来科学城能源谷，支持重点用户科学建设综合智慧低碳园区，形成低碳引领能源和产业革命的内生动力，建立绿色低碳循环发展经济体系。
第八，强化宣传引导，全民参与，构建良好的氛围。组织低碳日、节能周、低碳环保大赛等系列宣传活动，开展中小学生节能和资源高效利用教育实践活动，对从事绿色产业的企业实施针对性的辅导和ESG培训，提升全民节能降碳的意识和社会责任感，推广绿色生活和绿色消费的方式，弘扬冬奥可持续发展理念，倡导简约、适度、绿色、低碳的社会风尚，积极开展国际交流，持续举办北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛，积极参加联合国气候大会、宜可城东亚城市年会以及C40城市气候领导联盟等活动，与首尔、东京等城市交流分享北京绿色低碳故事。
发挥政府引导、市场主导作用，构建绿色低碳新发展格局
面对当前经济下行压力加大，邱大庆表示，要将绿色低碳发展作为高质量发展的重要组成部分，充分挖掘新能源、新材料、新基建、数字经济等绿色低碳经济的增长点，发挥政府引导、市场主导作用，构建绿色低碳发展的格局，切实推动经济社会高质量发展和生态环境高质量保护。
具体而言，要加强政策引领，不断夯实目标责任监管体系，持续优化调整产业和能源结构，大力推进生产方式、生活方式的绿色化，推动重点领域建立健全节能、降耗、减污、增效的长效发展机制，不断提升可持续发展水平。
此外，完善市场机制，深化价格改革和交易统筹衔接，支持绿色金融创新实践，进一步优化本市试点碳市场机制及配套措施，激发绿色转型内在动力，梳理好政府和市场的关系，推动有为政府和有效市场结合形成发展的合力，充分发挥有效市场和有为政府的作用，用好看不见的手和看得见的手，把发挥好两只手作用贯穿始终，推动经济高质量发展，促进经济社会全面绿色转型，共建绿色、低碳、和谐、宜居之都。
新京报贝壳财经记者 赵方园 编辑 王进雨 校对 柳宝庆
