原标题：纽约时报社论：缓一缓签发吧，拜登
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编辑：江南
在上任后的一周多时间里，拜登已经签署了超过32份行政令和指令，旨在解决新冠疫情、环境法规、移民政策、种族主义等问题。拜登表示，这些行政手段旨在以行政令（而非启动新立法）来消除川普造成的损害。拜登本人及其助手，包括白宫顶级经济学家都表示，他们相信行政手段是立法的苍白替代品，但他们也都坚称有必要在新政府上台初期大量使用行政措施，以应对一个世纪以来最严重的公共卫生危机，并扭转川普的一些政策。
与此同时，《纽约时报》编辑委员会也在本周四发表了一篇社论，题为“让行政措施缓一缓吧，乔”。
来源：纽约时报编译：江南
拜登总统正在积极行动，翻开川普时代以后新的一页。
上任一周以来，拜登先生已经发布了大量行政命令和其他行动。他已经承诺重新加入巴黎气候变化协议，结束穆斯林旅行禁令，取消Keystone XL管道的许可，取消对南部边境隔离墙的资助并停止建设，重申“童年抵美者暂缓行动”计划，从联邦层面强制要求佩戴口罩，采取行动结束联邦政府对私人监狱的依赖，撤销对跨性别者服役的禁令，并呼吁进行旨在促进种族平等的机构评估——这只是一些例子。未来几天将有更多这样的行动。
这些举动受到民主党人和其他渴望看到唐纳德·川普总统任期内遗留问题被尽快摒除的人的喝彩。与此同时，共和党人正在抱怨总统权力过大，并指责拜登先生背叛了他寻求团结的承诺。
换句话说，事情的发展与他们在华盛顿经常做的一样。“对行政命令的看法，有一种部落主义，”布鲁金斯学会治理研究高级研究员约翰·哈达克说。“当你的政党执掌白宫时，这（行政命令）是世界上最伟大的事情；当你的党派在野时，它就是不民主的。这就像是撒旦的笔一样。”但这并不是制定法律的途径。一个两极分化、狭隘分裂的国会可能使拜登先生别无选择，只能采取行政行动，否则他的整个议程就会受到牵制。然而，这些指令是一个有缺陷的立法替代品。它们旨在为政府提供指导，需要在现有法律或宪法赋予行政部门的自由裁量权范围内工作。它们并不创造新的法律——尽管行政命令具有法律的效力——它们并不是绕过国会意志到达的终点。根据设计，行政令可以实现的行动比立法更有限，而总统越权会引发法院干预。
但法律限制并不是唯一的（甚至可能也不是最大的）关注点。行政行动远比立法更短暂、更容易被抛弃，因为立法可能会产生鞭挞效应，因为每一位总统都会争相撤销其前任的工作。正如川普先生着手尽可能多地扭转奥巴马总统的指令一样，拜登先生现在也在努力扭转川普先生的许多逆转。仅仅几年以后，总是会有另一场总统选举，威胁要用行政命令来推翻一切。
这就造成了不稳定和不确定性，会带来巨大的经济以及人力成本。只要考虑一下“梦想者”（Dreamers，即未成年时被非法带到美国的移民）们近年来的生活是如何被打乱的。奥巴马先生建立了DACA，以保护他们不被驱逐出境；川普先生一上任就着手终止该计划，引发了多年的法律挑战，让这些人的生活陷入噩梦般的困境；拜登先生现在提出要重申保护措施。“梦想者”们地位的脆弱性已经暴露无遗。总统在宪法和法律上都有很大的自由度来制定移民政策。但是，“梦想者”们应该得到更好的待遇，而不是受制于谁在白宫的一时兴致。国会早就应该为他们建立一条更明确、更长久的道路了。
行政行动可以指明优先事项。例如，拜登先生推动促进种族平等或应对气候变化。川普先生擅长于这一戏剧性的部分，如果没有那么多实际指导的话。他的指令往往是模糊和草率的——正如哈达克先生所说的“是保险杠贴纸而不是小册子”。
撤销川普先生的一些过激行为是必要的，但拜登先生能够留给其继任者的东西将取决于他与国会敲定协议的能力。在竞选活动中，他经常吹嘘他在寻求妥协方面的技能，以及他作为立法者（议员）的几十年，作为让选民们选他而不是川普先生的理由。美国面临着从新冠疫情中恢复，从全球经济衰退中恢复，从多年的安全网、机构和信任被侵蚀中恢复的重大挑战。现在是时候让新总统向美国人民展示，要如何向一个更好的国家作永久的转变。
原标题：《纽约时报社论 | 缓一缓签发行政令吧，拜登》
