贸易、经济增长和减贫之间有着明显的联系。1990年至2017年,发展中国家占全球出口总额的比重从16%上升到30%;与此同时,全球极端贫困率从36%骤降到9%。
然而,每当取消关税或增加刺激竞争的条例时,企业所有人或雇员的生计就可能受到威胁。
贸易政策的变化会产生赢家和输家,有时会削弱人们对贸易自由化的支持。即使是最坚定的贸易保护者,也必须认识到贸易的分配效应仍然不均衡或分配不均。
贸易损益高度集中在一些行业、岗位和地区。为了支持贸易,我们必须缩小地区和行业之间的差距,制定和实施政策,促进贸易利益的更广泛传播。
刚刚发布的世界银行报告《贸易的分布性影响:经验性创新、分析工具以及政策响应》不仅分析了全球贸易与减贫之间不容置疑的联系,也加深了我们对“贸易冲击”(即贸易额猛增或猛跌)如何影响贫困人口及贸易政策怎样才能确保贸易收益得到更广泛共享的理解。
报告详细分析了贸易对孟加拉国、巴西、墨西哥、南非和斯里兰卡穷人工资、就业和收入水平的影响。这一分析至关重要,因为与全球化有关的贸易的不利分配影响越来越多地被用作贸易保护主义的理由。
尽管贸易的总收益是显而易见的,但经济体内部迅速增长的文献表明,贸易损失可能比先前预期的更大、更集中和更持久。然而,这些文献主要集中在发达经济体。报告增进了我们对贸易对发展中国家分配影响的理解,并为旨在增强贸易包容性的政策提供了指导。
“随着全世界努力从19世纪危机中复苏,贸易对经济增长、创造就业机会和减少贫穷的重要性将超过历史上任何时候。”
以孟加拉国为例。该国出口的增加提高了工人的工资水平,帮助妇女逐步进入正规行业就业。2005年至2010年,职工人均出口收入每增加100美元,全国贸易发展水平较高地区非正规产业就业率下降0.7个百分点。贸易对非正规产业工资水平和就业率的正向影响逐渐向全国蔓延。
在展望一章中,报告指出,如果斯里兰卡能够减少贸易壁垒,它将在减少贫困的同时,增加国内生产总值增长,促进国际贸易。然而,减少贸易壁垒也将导致更大的工资差距。如果不出台配套政策,贸易收入可能会集中在城市地区。改善营商环境,降低劳动力流动成本,可以促进贸易利益的更广泛传播。
重要的是,报告中的分析表明,各国应继续将贸易视为一条发展道路。报告的一个重要教训是,为了使贸易的利益最大化,必须采取涉及整个经济领域的综合办法。
发展中国家可以利用这些工具更好地了解贸易对分配的潜在影响,监测政策执行情况,并在贸易政策执行之前协调各政府部门的行动。
此外,报告还为各国提供了切实可行的解决办法,以确保贸易有助于减贫和共同繁荣,包括制定政策,通过改善贸易便利化和物流,减少贸易扭曲,便利商业,降低贸易成本,加快劳动力市场调整进程,让劳动者找到新的工作。
随着全世界努力从新冠疫情中复苏,贸易对经济增长、就业岗位创造以及减贫的重要性将大于史上任何时期。