原标题：【评论】把幼儿园纳入义务教育，可行吗？
图片来源:图虫文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇
中共中央、国务院发布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》，《决定》提到，依法实施三孩生育政策。降低生育、养育、教育成本，推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。
对此有经济学家提出，真正为生孩子减负，应果断把幼儿园纳入义务教育。这让“把学前教育纳入义务教育”这一话题再次引发舆论关注。
在近年的两会上，一直有代表、委员建议，把学前教育纳入义务教育，教育部均回应称，把学前教育纳入义务教育的条件并不成熟，暂时不会纳入义务教育。
把三年学前教育纳入义务教育，条件确实不成熟。但是，可以把一年学前教育纳入义务教育，或者鼓励有条件的地区实施三年学前教育免费教育。同时，要降低养育成本，必须发展普惠托育，从现实出发，有必要把2-3岁托育纳入学前教育，实行2-6岁学前教育。
为何把三年学前教育纳入义务教育的条件不成熟？
这是因为义务教育具有均衡、免费、强制、义务等特征，如果把三年学前教育纳入义务教育，不但是对政府的强制义务，也是对适龄幼儿的强制义务。根据教育部发布的2020年教育数据，我国2020年三年学前教育毛入园率为85.2%，甚至低于高中阶段毛入学率91.2%。如果把三年学前教育纳入义务教育，将出现大量适龄幼儿不上幼儿园违法的问题。
但是，仅把一年学前教育纳入义务教育，则不存在这一问题。
我国各地幼儿超过99%都接受过一年学前教育，把一年学前教育纳入义务教育，不存在对幼儿的“强制义务”问题。但可以起到和把三年学前教育纳入义务教育，对政府部门差不多的强制义务的效果，政府部门为保障一年学前义务教育，必须加大对学前教育的投入，并确立学前教育教师和义务教育教师同等的法律地位。我国幼师的待遇低，师资建设存在巨大短板，与没有明确幼师的义务教育教师地位直接相关。
学前教育是我国整体基础教育的短板。2010年，我国学前教育三年毛入园率只有56.6%。这是由于财政投入学前教育不足，2010年财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比重只有1.7%。过去10年来，通过实施三期学前教育三年行动计划，各级政府对学前教育的重视程度大幅提高，2020年，财政性学前教育经费投入占财政性教育经费的比重提高到5%，但是，这距离发展高质量的普惠学前教育，还有不小的差距。这就要求各地继续加大对学前教育的投入力度。
义务教育和免费教育是不同的概念。免费是义务的特征之一，但免费教育不是义务教育。延长义务教育年限，我国必须修订《义务教育法》，并对政府和适龄学生提出强制要求。实施免费教育，则无需修订《义务教育法》，只需强调政府财政增加投入，免除受教育者的学费即可。从这一角度看，当前我国更应该鼓励有条件的地区，实施三年学前教育免费教育，幼儿只要上幼儿园，就享受免交保教费的福利，但不去幼儿园不强制。
实施免费学前教育，可降低家庭的学前教育开支。鉴于我国幼儿园有一半是民办幼儿园，要减轻家庭的学前教育支出负担，可探索学前教育券制度，每个适龄幼儿可获得一样价值的学前教育券，自主选择公办园、民办园，可用学前教育券抵扣保教费，而民办园则拿学前教育券去兑换获得财政的拨款，这就保障所有适龄孩子获得一样生均拨款，也促进公办园、民办园竞争，提高学前教育质量。
这次发布的《决定》还提到，鼓励与支持有条件的幼儿园接收2-3岁的幼儿。这是发展普惠托育的重要措施。我国发展普惠托育，面临的困难比发展普惠学前教育，扩大普惠性幼儿园覆盖率还大，因为0-3岁托育服务主要由社会力量提供，政府部门主要负责制订标准与监管，很显然，这很难实现发展普惠托育的目标。发展普惠托育，政府必须承担相应的投入责任，而把2-3岁托育纳入学前教育加以保障，是一个可行的办法。当前，我国出生人口逐年下降，2020年出生人口比2017年下降500万左右，适龄入园幼儿有所减少，部分幼儿园会产生空余学位，也就有条件接收2-3岁幼儿，进一步，国家应推动各地按提供2-6岁普惠(免费)学前教育来规划发展幼儿园，由此全面降低降低生育、养育、教育成本。
