解读
“十四五”信息通信行业
发展规划
11月16日，工业和信息化部发布了《“十四五”信息通信行业发展规划》。《规划》对5G、千兆光网、算力网络、移动物联网、工业互联网等领域指明了未来五年的发展方向，还需面向产业进一步规划解读，通信世界全媒体特策划《“十四五”信息通信行业发展规划》解读专题，为未来信息通信业发展明确产业方向。
本期，通信世界特邀江苏省互联网行业管理服务中心褚连杰围绕“行业监管”，对《规划》进行解读。
《规划》对5G、千兆光网、算力网络、移动物联网、工业互联网等领域指明了未来五年的发展方向，同时也对未来5年行业监管谋划了战略，规划了蓝图，为我国信息通信行业健康有序的发展提供了坚实的基础。信息通信行业监管应坚持目标和问题双重导向，聚焦行业发展不平衡不充分的问题，突出激发市场活力、加强信息通信服务保障能力，赋能社会发展与治理，加快构建符合发展需求的优质高效、数字智能、绿色低碳、安全可靠的信息通信行业监管体系，为网络强国建设和经济社会高质量发展提供保障。
一
行业发展进入新阶段
”十三五”期间，我国信息通信行业保持平稳快速发展态势，行业发展规模和信息通信基础设施服务保障能力大幅提升，业务应用蓬勃发展，信息通信技术与经济社会融合步伐加快，行业治理能力显著提升，安全保障能力不断增强，数字红利持续释放，稳投资、扩内需和增就业等作用日益突出，在经济社会发展中的战略性、基础性、先导性地位更加凸显。行业管理和改革开放持续深化，侵害用户权益专项整治成效显著，电信和互联网用户投诉处理机制建立完善，用户权益保护不断加强。网络安全政策法规和标准制度体系更加完善。网络综合治理能力显著提升，技术监管能力显著增强，为“十四五”期间行业发展奠定坚实基础。
二
行业监管面临新形式
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。信息通信行业“十四五”面临5个“新”形势，即新使命、新动能、新空间、新要求、新挑战，这是基于国家宏观环境、行业自身定位和行业发展态势作出的综合判断。
从行业自身看，随着信息通信技术与经济社会融合步伐的加快，信息通信行业在经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新阶段、新特征和国家战略新安排，要求信息通信行业承担攻克相关领域技术难题、培育壮大国内新型消费市场、促进全球信息通信领域紧密联动的历史使命，成为夯实数字社会的新底座，成为满足人民美好生活需要、驱动新一轮内生性增长的新动能。
在加快新型数字基础设施建设、支撑全社会数字化转型过程中，行业将打开新的增长空间，同时信息通信行业监管能力以及网络安全保障能力提升等方面也将面临一些新要求、新挑战。如：信息通信行业基层监管力量有待进一步增强，行业法律法规体系有待进一步完善，行业管理能力与数字经济创新发展的适应程度还有待进一步提升，与国家治理体系和治理能力现代化要求仍然存在差距等。
三
行业监管聚焦新方向
聚焦管主体、管资源、管行为三个方面，《规划》提出了深化“放管服”改革、构建新型行业管理体系的6项重点任务。
管主体方面，在“十三五”期间，全国电信业务经营许可持证主体由3万家增长至10万余家的基础上，提出需要继续推进行业改革开放，同时进一步简政放权，优化市场许可准入，为企业松绑减负，营造更好的营商环境。
管资源方面，针对电信网码号、域名、IP地址、工业互联网标识等基础资源，提出要进一步提升追踪溯源能力，实现科学监管、精准监管、智慧监管。对已成为经济社会发展关键要素的海量数据，要从制定完善数据确权、开放、流通和交易的制度入手，强化跨部门数据共享，推动数据从“持有者”向“使用者”的流动。
管行为方面，针对扰乱市场竞争秩序、侵害用户权益等违法违规问题，提出要综合利用行政处罚、信用管理等手段，加强市场监测巡查，加大执法监督力度，树立监管权威, 营造公平竞争市场秩序。
四
意见与建议
01
推进完善信息通信行业相关法律法规
虽然信息通信行业监管问题并非仅依靠一部法律所能解决，但新时代行业监管确需一部统一标准的法律，解决顶层设计。此外，要继续加快完善信息通信行业相关规章制度。围绕数据确权、数据流转和交易、数据跨境流动等方面，推动修订相关法律法规。并加强法治宣传教育培训，提升信息通信领域依法行政能力和水平。系统推进普法工作，为行业发展创造更好的法制环境。
02
积极推动建立信息通信行业部、省、市三级管理体制
基层工作是行业监管的基石。信息通信行业发展、市场秩序等大量监管工作都要靠一线人员完成，因此今后的工作重心要向市级层面下移。目前信息通信行业市级监管机构还面临着很多困难，执法人员不足、工作人员不稳定、业务素质不高，政府支持力度不大，企业法律意识淡薄、管理水平跟不上等等。解决这些问题的关键是要把主要工作精力放在推进信息通信行业监管向地市延伸，形成中央与地方有机统一、分级管理的高校综合监管体制，强化协同共享，构建部省协同、上下联动的监管工作格局。
03
强化行业监管信息化建设
在当前信息通信行业“云、数、智、联”高速发展的背景下，行业监管必须加强“以网管网、全网联动”能力。系统梳理信息通信行业相关资源情况，建立完善可行的数据采集机制，建设全网覆盖的数据采集能力，形成行业数据资源目录。要尽早实现全国监管信息联网互通，充分利用先进的信息化技术和监管网络来弥补人力不足的问题。加强数据分析挖掘，形成多维度动态感知、实时监测、交叉核验能力，实现可视化决策和智能化处置。面向万物互联的新形势，形成可迭代升级、可定制开发、可前瞻应用的技术能力，支撑信息通信行业政策制定、行业监管。推动监管能力升级，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。
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