“携号转网”又称“号码可携”“带号转网”，是一项电信服务政策，是指用户可以自由选择运营商，无须改变自己的手机号码，就能从一家运营商转而成为另一家运营商的用户。例如，持有133号码的中国电信手机用户要转入中国移动，不用改变133的号码，只需办理携号转网业务即可转入中国移动的网络。从全球来看，号码携带的主要推动者是政府。政府部门认为引入号码携带能使消费者、国家和通信行业都从中受益，这是各国政府大力推动号码携带的初衷。
工业和信息化部从2010年11月22日开始，在天津和海南开展为期6个月的携号转网试点工作。从三个月试点的情况看，虽然用户参与的积极性非常高，但运营商为了保护自身短期利益，出现了互相不配合甚至人为干扰现象，导致用户转网成功率非常低。在沉寂多年后，终于宣布从2019年11月27日起，携号转网正式在全国提供服务。
客观地讲，一段时间内携号转网激励运营商改善网络和服务质量，鼓励技术和业务创新，提高了行业整体竞争力，最终还是网络、业务和服务质量好的运营商受益；同时把自由选择运营商的权利归还给用户，用户在享受权利的同时，还享受到电信服务质量的提升。因此，实施携号转网被认为是能使消费者、运营商、电信产业和国家都受益的举措。
随着4G全面覆盖、5G商用、业务数字化云化、运营商均发力改进技术改善服务，用户自发携号转网潮逐步平息，取而代之的是价格战下客户非正常流动，以致起初人们担心的“导致运营商恶性竞争，对行业竞争格局造成负面影响，改变竞争格局、限制主导运营商”，背离了携号转网的初衷——出于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑。
我国移动通信市场竞争激烈，运营商之间争夺的主要客户是一些高端客户，价格因素在一定程度上仍然发挥导向作用。究其原因在于市场制约机制还不完善，整体的市场格局仍然失衡，国内的通信业国企改革还需深化，大额的利润让主导运营商可以在市场上不计成本地投入，容易造成恶性竞争，从某种角度来讲，价格战也是国有资产的一种损失，运营商在技术创新、业务创新和服务创新上下功夫，可弥补移动网络质量、业务水平和服务能力的资金储备不足。
竞争机制是市场经济基本的运行机制，是市场活力的源泉。反不正当竞争法明确规定了压价销售排挤竞争对手的行为属不正当竞争。不以服务为先、技术为王而打价格战，这样的行为有悖于公平竞争原则，扰乱正常市场经济秩序，造成国有资产流失，阻碍社会主义市场经济健康有序发展。携号转网亟待强力部门给予规范制约，使其在符合初衷本意的轨道上健康稳定前行。
（作者系中国电信安徽全椒分公司员工）
