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只有建立健全安全可控的数据要素治理制度，才能真正实现数据要素市场的高质量发展。
“数据二十条”结合当前数据要素市场发展总体趋势和要求，从安全与发展、法治与行业自治、政府监管与市场自律等方面出发，明确了数据要素安全治理的制度规则、管理标准与创新机制。
把握数据要素治理的三个“着眼点”。分别是保安全、重发展、促创新。首先，贯彻落实总体国家安全观，守住数据安全是数据要素流通交易的红线和底线，是开展数据流通交易的首要条件。其次，我国数据要素市场正处于蓬勃发展阶段，实施数据安全治理制度，必须统筹好安全和发展的关系。最后，培育数据要素市场，既不能“管死”也不能“放开”。
合理强化安全监管规范，激发各类市场主体活力，是构建数据要素基础制度、完善社会主义市场经济体制的重要举措。“数据二十条”从构建新发展格局、推动高质量发展的战略高度，统筹考虑政府、企业和社会三方责任。
重点下好数据流通交易三步“先手棋”。一是建立监管机制，创新政府数据治理思路。政府作为数据安全治理的首要主体，在数据安全监督管理方面发挥关键作用，“数据二十条”坚持统筹安全与发展，从守住国家、企业、个人数据的安全底线出发，提出数据流通监管思路。二是压实企业责任，推动企业积极参与治理。企业是数据安全治理的关键主体，发挥着企业级和行业级数据安全软硬件条件建设和维护、数据安全监测和数据安全技术研发等基础作用。三是强化多元协同，发挥社会力量协同治理。加强数据交易市场安全监督和保障，应建立完善企业/行业协会等社会组织多元参与、有效协同的数据安全多元共治格局。
数据要素基础制度立足我国数字经济发展现状，针对数据流通交易中的确权难、监管难等问题，还应构筑起防范数据流通交易风险的三条“安全线”。一是完善制度设计，解决数据要素安全治理问题，要从完善制度规则等方面入手；二是鼓励多方协同，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥企业、社会组织各参与主体的积极性、主动性；三是强化技术创新，破解数据流通交易中的数据安全问题，要充分应用区块链、隐私计算等技术，从隐私保护技术、安防监管方面进行化解。
（作者系国家信息中心副主任）
