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数据作为新型生产要素，深刻改变着我们的生产方式、生活方式和社会治理方式，随着数据采集、治理、应用、安全等方面的技术不断创新和产业的快速发展，我国数据要素市场建设取得显著成效，市场环境不断完善，要素质量大幅提升。数据要素制度体系不断完善市场建设取得显著成效
2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴，此后，中央发布多项政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局。2020年印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出培育数据要素市场。2021年发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步以“探索建立数据要素流通规则”为主题，进行数据要素市场化配置改革布局。《“十四五”数字经济发展规划》进一步布局数据要素发展，提出壮大数据要素市场规模、开展数据要素市场培育试点工程等。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，构建数据基础制度体系，促进数据合规高效流通使用，建立保障权益、合规使用的数据产权制度等。根据国家工信安全中心数据，2021年中国数据要素市场规模约为815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速超过25%（2021—2025年）。
“培育数据要素市场的目标是实现数据在各市场主体间高效有序自由流通。”中国信息通信研究院日前发布的《数据要素白皮书（2022年）》（以下简称“白皮书”）指出，按照数据与资金在主体间流向的不同，可分为开放、共享、交易三种流通形式。在数据开放方面，近年来各地方政府在公共数据开放平台建设方面积极推进，取得了良好成效。目前，除港澳台外，我国已有21个省级行政区上线公共数据开放平台。全国333个地级行政区中，建成公共数据开放平台的地区占比已达58%。在数据共享方面，政府参与数据共享的趋势加强。截至2021年5月，国家数据共享交换平台已上线目录超过65万条，发布共享接口1200余个，累计提供数据查询或核验服务超过37亿次。在数据交易方面，我国自2014年开始探索建立类似证券交易所形式的数据交易机构，截至2022年11月，各地先后成立48家，仍有8家正在筹建中。
数据要素探索仍处于起步阶段诸多难题有待破解
尽管数据要素市场建设取得显著成效，但我国数据要素探索处于起步阶段，数据要素市场培育的基础尚不坚实，制约数据要素市场化配置的权属界定、估值定价、市场规则、流通技术等关键性难题仍有待破解。
针对权利归属难以界定的问题，白皮书指出，数据权属问题是数据要素市场培育的理论前提，面对数据权属相关障碍，应结合顶层设计与实践经验，逐步形成中国特色的数据产权制度体系。一是进一步细化分类分级标准，探索数据分类分级确权授权使用机制；二是结合具体场景，探索产权分置运行的有效机制；三是通过权利登记与示范合同推进数据确权探索。
针对估值定价缺乏依据的问题，白皮书指出，需要结合数据要素自身特点，不断探索科学的数据价值评估方法，结合具体场景有针对性地核算数据要素价值，坚持发挥市场的决定性作用，探索基于估值基础模型的价格发现和形成机制，更好地发挥政府的作用，对数据价格进行监督和调控。深入研究数据价值评估的理论依据；开展数据估值定价试点；建立健全数据要素价格监管制度，探索科学规范的数据定价监测模型。
对于流通规则不完善的问题，白皮书建议，应以审慎包容的态度鼓励各主体积极探索，加快研究制定监督管理和权益保障规则。一是建立容错免责机制，划定法律监管红线；二是持续鼓励并推进地方及行业的数据要素市场规则探索；三是借鉴传统要素市场经验，推动数据要素市场规则建设；四是逐步探索多层次的数据要素市场体系。
对于流通技术仍未成熟的问题，白皮书建议，需要从技术融合互补、核心技术攻关、强化市场认知、技术合规监管四个方面协同推进，为构建完善的数据要素市场关键基础设施提供有效支撑。一是推动多元前沿技术的融合互补；二是持续攻关核心技术；三是强化技术应用的市场认知；四是加快完善技术合规监管体系。
白皮书指出，“十四五”时期，我国数据要素市场体系将初步建立，数据作为生产要素的三次价值将全面发挥，推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据管理专业化程度将进一步提升。数据确权、定价、交易将有序开展，数据要素可信流通的认可度与规模将不断提升。与数据要素价值和贡献相适应的收益分配机制有望建立，市场主体创新创造活力将进一步释放，最终将形成全体人民共享数据要素发展红利的新格局。
