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信息时代，数据成为重要生产要素，被誉为“新黄金”、“新石油”。
去年全国两会，“数据”就成了高频词汇之一，多位代表委员对数据交易的规则、体制以及治理监管等建言献策。在今年全国两会上，“数据”领域的消息则更加重磅。
3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
此时组建国家数据局，有何深意？多名受访专家对红星新闻表示“正当其时”，同时也意味着要加强统筹推进数据基础制度建设。相关产业上下游也将因此受益。
↑工作人员介绍大数据下的城市通勤系统 新华社发—— ① ——
全新机构即将诞生
加速推进数据基础制度建设
“当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。”国务委员兼国务院秘书长肖捷在3月7日国务院机构改革方案草案说明时表示。
肖捷提到，在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发改委管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
具体而言，由中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
工信部信息通信经济专家委员会委员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席教授王春晖认为，从以上方案可以看出，拟组建的国家数据局的主要任务有三大类：一是负责协调推进数据基础制度建设；二是统筹数据资源整合共享和开发利用；三是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
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近一年来“数据”领域政策不断
系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”
据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。
2020年国务院公布关于要素市场化配置的文件《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据被列为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五大生产要素”。
数据被视为数字经济时代的新生产要素，近年来中央、地方不断推进数据要素市场建设。特别是去年一整年，相关政策措施不断。红星新闻记者梳理，2022年在数据领域出台了十余项重磅政策文件。
2022年1月，国务院办公厅印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，要求探索建立数据要素流通规则。同月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，到2025年初步建立数据要素市场体系。
2022年4月，国务院印发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，加快培育统一的技术和数据市场。
2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）发布。提出构建4项基础性制度，即数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度。
“数据二十条”系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，正式拉开了我国数据基础制度建设的大幕，对加快培育数据要素市场具有划时代的里程碑意义。
今年1月1日，由工信部印发的《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 正式实施。
据工信部网络安全管理局相关负责人介绍，《管理办法》作为工信领域数据安全管理工作的顶层制度文件，为监管部门、数据处理者、相关的安全企业、科研机构、中介服务机构等不同主体在不同维度落实数据安全的保护义务和责任提供了制度化、规范化的指引。
↑在浙江嘉兴的5G数字化农业综合监测点新华社—— ③ ——
组建国家数据局
对相关上下游产业是重大利好
作为一个重要的政策调整信号，多位受访专家对红星新闻表示组建国家数据局“正当其时”。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对红星新闻表示，当前我国数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，数据产业发展需要基础设施支持。
组建国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。
“我们数字经济、数字中国建设，进入到了纵深发展阶段，那么跟数据相关的一系列的工程、建设项目、任务都需要统筹进行。在这个背景之下，必须有一个专门的管理机构，体现专业性才能更好地去管理和推进相关工作。”北京社科院研究员王鹏对红星新闻表示，此前跟数据管理相关的工作存在一些难点，“比如原来很多工作，就是分散在各委办局不同业务条线在管，缺乏统筹。另外，以前很多信息系统、数据要素，存在着信息不共享、业务不协同，很难形成合力，国家数据局的成立也能解决这些现实问题。”
王鹏认为，组建国家数据局也意味着从国家层面到地方将对数字产业高度重视。特别对相关上下游产业来说，也是重大利好消息。
盘和林对红星新闻表示，国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推。算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等，未来ICT设备产业将因此受益。
红星新闻记者 王田 北京报道
编辑郭庄 责编 冯玲玲
