来源：第一财经
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导读：未来，新冠疫苗分配的政治性难题要大于其的技术性障碍。
作者 | 第一财经钱小岩
“病毒没有国界的概念，人类应对这场疾病的能力最终将取决于世界上最薄弱的医疗体系。”早在2020年新冠肺炎疫情大流行的早期，世界卫生组织总干事谭德塞就如是说。
如今已有多款疫苗在世界各国获紧急授权，但根据疫苗的产能和分配，据多数专家预估，很多低收入国家或许要到今年第三或者第四季度才能获得新冠疫苗。
世界卫生组织（WHO）日前表示，中低收入国家将在1月底至2月通过全球新冠疫苗保障机制（COVAX）获得首批疫苗。而非洲联盟宣布，经多方筹措，已确保在今年将获得2.7亿剂新冠疫苗，但非盟预估首批到货仍然要等到4月。
在接受第一财经记者采访时，上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员汤蓓表示，发达国家普遍通过双边的预购协议“锁定”了大量的疫苗，欠发达国家获得疫苗的能力依然有很大挑战。在她看来，新冠疫苗分配的政治性难题要大于技术性障碍。
非洲国家的疫苗
非洲联盟轮值主席、南非总统拉马福萨日前宣布，非盟已获得2.7亿支疫苗，同时第一批5000万支疫苗将在2021年4月至6月间抵达非洲。
非盟在2020年8月就成立了一支10人团队，目的就在于确保非洲大陆能够获得足够的疫苗剂量，实现群体免疫。这些疫苗由辉瑞、阿斯利康与强生等企业提供。
拉马福萨表示COVAX在帮助非洲国家获得疫苗过程中起到了至关重要的作用。拉马福萨还表示非盟与世界银行密切合作，将确保所有成员国能够获得约50亿美元的贷款，用于购买疫苗。
人口不到10万的塞舌尔通过自筹疫苗的方式，在2021年1月10日开始实施全国新冠疫苗接种项目。塞舌尔也因此成为非洲第一个开始全国性接种新冠疫苗的国家，其目标是成为世界上第一个对18岁以上年龄人口的70%进行疫苗接种进而实现群体免疫的国家。
但对于其他非洲国家来说，在资源有限的情况下，要先保证重点人群优先接种疫苗。赞比亚国家公共卫生研究所近日表示，有望于2月引进第一批新冠疫苗，但因疫苗需求量过大，全民接种暂不现实，疫苗将优先用于医护人员、老人和儿童等。
非洲约有15亿人口，非洲疾控中心的科学家表示只有至少60%的非洲人口注射疫苗才能大大减缓新冠病毒的传播。因此非洲抗疫之路还有很长要走。同时，疫苗的分发、运输、储藏将会是一个不小的挑战。
中低收入国家
WHO在1月8日宣布，其主导的COVAX已落实20亿剂疫苗合同，将于疫苗交付后立即分配给参与计划的各经济体。
根据计划，到今年年中COVAX将为所有参与国的卫生和社会护理工作者提供足够的疫苗。到2021年底之前，所有其他参与国都能够获得足够覆盖其20％人口的疫苗，并在2022年进一步增加供给。
对于开始分配的具体时间，WHO免疫、疫苗和生物制剂主管奥布莱恩（Kate O’Brien）表示：“我们将可能在1月底开始配送这些疫苗，如果届时无法开始配送，也一定能在2月初和2月中展开。”
谭德塞当日也表示指出，新冠疫苗在高收入国家和中低收入国家间的公平分配正成为主要挑战。目前有42个国家正在推广新冠疫苗，其中36个是高收入国家，其余6个是中等收入国家。而低收入国家和大多数中等收入国家仍未开始接种。
与一般商品“价高者得”的模式相比，新冠疫苗拯救的是生命，具有公共产品的属性，有其道德性的考量。虽然WHO牵头成立的COVAX旨在确保世界上每个国家都能公平、公正地获得疫苗，但由于世界最富裕的几个国家与多个疫苗开发商签订多笔订单，以保障自身的疫苗供应能力，使得贫穷的发展中国家在疫苗的获取量方面远远落后。
在接受第一财经记者采访时，汤蓓表示，要实现全球范围内的资源调配依然面临很大的挑战，主权国家、特别是发达大国能不能从全人类安全与福祉的角度出发，将疫苗用于最脆弱、最有需要、最能有效切断病毒传播的人群，而不是仅仅顾及一己之私将是问题的关键。
“换句话来说，未来，政治性的挑战要大于技术性的挑战。”她说。
