原标题：南京地铁董事长佘才高：尽快建立都市圈轨道交通协同发展机制
年前，国家发改委正式批复南京都市圈相关发展规划，要求江苏安徽两省共同推进南京都市圈这个跨省联合体的发展。
一时间，作为江苏省会的南京，被调侃“徽京”实锤。玩笑归玩笑，事实上，作为国内罕见的跨省都市圈之“领头羊”，南京承担着辐射带动两省边界地区共同发展的重任。
而要打造现代化的都市圈，在交通方面，都市圈市域（郊）铁路是串联都市圈各城市之间必不可少的“连接器”。
今年全国两会期间，全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高建议，要从国家层面编制市域（郊）线路建设的技术标准和规范，尽快出台关于城市轨道交通与市域（郊）线路建设的法律法规，同时，要从国家层面统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，解决各种制式铁路建设主体间衔接不畅的问题。
市域（郊）铁路：都市圈时代的标配
首先，什么是市域（郊）铁路？
佘才高代表介绍称，国家《交通强国建设纲要》明确提出，要推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，构建便捷顺畅城市（群）交通网。
不难发现，市域（郊）铁路是介于城际铁路和城市轨道交通之间的一种制式。城际铁路服务于城际交通，城市轨道交通服务于市内交通，而市域（郊）铁路，则服务于中心城市与周边都市圈成员城市的快速联系。澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前曾解读，市域（郊）铁路的站点间距比城市轨道交通更长，速度比城市轨道交通更快。
佘才高代表认为，目前，我国干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的发展已经达到世界领先水平，但市域（郊）铁路建设仍存在提升空间。
他说，对比国际发达都市圈轨道交通建设的现状，东京、巴黎等都市圈已建成上千公里的市域（郊）铁路通勤网，而我国多数都市圈市域（郊）铁路运营里程却不及其零头，
佘才高代表认为，这成了制约都市圈轨道交通“四网融合”的短板弱项。他说，作为连接都市圈中心城市城区和周边市镇、组团的轨道交通系统，市域（郊）铁路是承接干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的关键环节，在都市圈发展进程中，对促进新型城镇化建设、拓宽中心城市发展空间等具有引领作用。
佘才高代表认为，发展市域（郊）铁路，既是都市圈交通运输供给侧结构性改革的一大关键举措，也是推动都市圈融合发展的重要支撑。
佘才高代表：尽快出台相关法律法规，编制相关标准规范
作为一名长期从事轨道交通建设的亲历者和管理者，佘才高代表认为，市域（郊）铁路建设目前还存在不少问题。
比如，由于国内拟建的多数市域（郊）铁路需穿越已建成的市镇或开发区，而按照目前的技术标准，即“市域（郊）铁路的敷设方式原则上以地面为主；新建线路直接工程费用一般不高于同一地区轻轨工程费用的75%”，若严格据此进行规划设计，市域（郊）铁路将止步于城市或开发区的外围，难以实现串联中心区和外围城镇组团的功能需求。
还有，目前规范市域（郊）铁路建设主要以地方法为主，尚未在国家层面形成统一的法律规范，因此在跨市、跨省的项目上，就存在相关地方法能否对共建城市具备效力等问题。
佘才高代表对此提出了三点建议。首先，要从国家层面编制市域（郊）线路建设的技术标准和规范，鼓励各地区可结合实际情况，因地制宜的编制市域（郊）铁路建设方案，科学合理选择线路敷设方式，以实现既有功能，达到预期效果。
其次，建议从国家层面尽快出台相关法律法规，指导技术、建设等方面的标准制订，在运输管理一体化、服务标准一体化、安检一体化等方面形成系统规范。
第三，建议从国家层面统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见明确不同主体在市域（郊）铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调问题的有效解决。
南京都市圈的先行探索
澎湃新闻注意到，在市域（郊）铁路建设方面，南京正是其中的先行探索者。目前，连接南京到镇江句容的宁句城际、南京到安徽滁州的宁滁城际安徽段、南京到安徽马鞍山的宁马城际安徽段均已在建设中。
另据中国江苏网报道，今年2月7日，宁扬（扬州）城际、宁滁城际南京段以及宁马城际南京段一期工程，也都进行了首次环评公示。
据报道，“十四五”期间，南京将加快构建辐射周边市（县）的都市圈城际网，打造高质量综合立体交通网络。
澎湃新闻此前曾报道，南京一度是全国轨道交通“第四城”，地铁开通里程仅次于北京、上海和广州这三座超级城市。但近一两年来，南京在运营里程上被深圳超越，身后的成都、武汉等城市也是紧追不舍。
佘才高在接受澎湃新闻采访时表示，若比人均运营里程，南京一直是全国第一。值得一提的是，在省会城市中，南京城市面积相对较小，地形狭长，空间上相对“局促”一些。佘才高代表表示，南京地铁将主要围绕城市公共交通改善、跨江发展以及轨道上的都市圈等，积极贡献城轨力量。
