原标题：【社论】完善风险治理，让特大城市“特安全”
近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》），明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道。其中在“健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件”方面提到，要完善特大城市风险治理机制，增强风险管控能力。
特大城市的一大特点就是人口众多、分布密集，这就给城市风险管控提出了更多、更高的要求。人口聚集并不是简单地叠加，而是人与人、人与物、人与事之间有了更复杂的交互，所产生的社会关系和活动是呈几何倍上涨的。基于此，各类事故的产生率和破坏力，也就自然增加。
近年来，特大城市在应对重大突发事件上，备受舆论关注，屡屡形成社会热点。有些城市在应对中展现了可圈可点的地方，有些城市则暴露了一定的缺陷和不足。无论是经验还是教训，都是宝贵的财富，有待形成具体的规章制度。而要完善风险治理机制，依法依规既是基础，也是突破点。
比如，面对极端天气和自然灾害，根据权威预报，需要做出怎样的预警、预警之后相关职能部门需要采取什么样的措施、若没有按法定程序落实工作需要给予怎样的问责和处罚等等，都有章可循、有法可依、有据可查，面对风险就自然可以坦然有序应对。
再如，在此前的疫情防控工作中，出现了一些泄露确诊病例或密接者个人信息的情况。这其实和应急处置制度不够健全、规范性不足不无关系。这次《纲要》提到，要健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度。有了制度在前，哪些信息必须公布，哪些可以公布，哪些绝不能公布，就有了明确标准。
人民城市人民建，完善特大城市风险治理机制，也不离开广大民众的广泛参与，这同样需要通过健全法治来实现。《纲要》明确，要引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者，他们同样是防控风险的重要力量，是城市风险治理不可或缺的组成部分。
以往，一些民间救援队和志愿者，或由于受到一定的干扰和限制，无法充分发挥救援救灾能力；或由于权责不清晰、不够专业和规范，遭受吐槽和批评。这次《纲要》明确要健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度，明确参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，就能从源头避免很多问题。
特大城市风险治理的成功经验，也会为其他中小城市提供示范。城市无论规模大小，都是由人组成的，城市治理和发展的目的是人。坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全摆在首位，城市的风险治理也就把稳了“方向盘”。
特大城市，不仅是千千万万常住居民的栖居之所，也是千千万万流动人口的梦想之地。完善特大城市风险治理机制，依法依规打造安全城市，不仅是在守护生命，也是在呵护梦想，值得每一个城市人、新城市人、准城市人期待。
