白皮书首先阐明了形势与意义，指出在数字时代，数据上升为新的生产要素，充分释放数据要素价值，发挥好数据在数字社会发展中基础性和支撑性关键作用，是数字时代社会发展的必然规律，更是我国把握新发展阶段的内在要求、贯彻新发展理念的实践路径和构建新发展格局的关键支撑。
在现状与问题部分，白皮书指出，数据安全的严峻形势前所未有，突出地表现为本质安全难以保障、过程安全日益严峻、制度安全权责不清；数据要素市场化面临诸多难题，突出表现为数据有效供给不足、数据要素市场缺位、技术体系尚不完善、法律体系亟待健全、制度管理体系滞后。陆志鹏在介绍中重点分析了数据流通与数据安全的矛盾，数据资源开发利用的紧迫性与数据资产化体系建设的滞后性的矛盾，以及数据供需两旺与数据要素市场缺位的矛盾，并对传统生产要素一般规律以及数据要素市场化基本特征进行解读。
在总体目标与思路部分，白皮书强调要通过创新制度、市场以及技术体系，将数据资源加工为可析权、可计量、可定价且风险可控的初级产品，通过创造性定义“数据元件”和“数据金库”的产品内涵和标准，践行“打造一库双链，培育三级市场”数据要素核心理念，以及“关键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”数据安全核心理念，使数据元件和数据金库共同发挥“中间态”和“隔离层”作用，促进数据的安全流通与高效配置，实现发展与安全的有机统一，推动社会全面进步。
在解决方案部分，白皮书对架构设计方案进行整体阐述，提出“1144”总体实施架构，即构建一个数据金库，建立一套数据要素操作系统，涵养治理现代化、高质量发展、民生服务、科技创新四大应用生态，建设组织架构、管理制度、法律法规、安全管理四大制度体系。
数据治理工程是一项涉及面广、影响深远的跨学科系统工程，需要深入的理论研究与广泛的探索实践共同支撑。目前中国电子正积极推动数据安全与数据要素一体化治理解决方案在浙江、上海、武汉、德阳等省市落地，已经与武汉、德阳两市签署试点协议并在德阳市入场实施，着力推进与福建、济南、南通、大理等20余省市的合作洽谈，吸引了300余家企业参与生态联盟构建，共同推进数据治理工程研发、开发和市场培育工作。
下一步，中国电子与清华大学联合课题组将围绕法律、技术、经济、安全、管理、应用等领域，结合中央法规和城市需求，携手生态伙伴，持续推进数据治理工程的研究与实践。
