中部三城总部经济错位竞争：武汉吃尽国企红利，郑州长沙因地制宜

原标题：中部三城总部经济错位竞争：武汉吃尽国企红利，郑州长沙因地制宜 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创 西窗 搜狐城市

在武汉，有很多带数字的路名，一元路，二曜路，三阳路，四唯路，五福路，六合路，七里庙，八一路，九万方，十里铺，百步亭、千家街、万松园……其中，“一元路”至“六合路”处于汉口核心区，6条路平行通往江边。附近是政府驻地、高档商圈和豪华楼盘——号称“华中第一豪宅”、挂牌价过8万的“武汉天地”即在左近。

六合路1号曾是江岸区政府大院，如今，这里迎来新主人。前一阵区政府大院腾退一空，这里变成了三峡集团总部大楼。央企总部搬迁到武汉，标志着武汉总部经济进入另一个维度。截至目前，武汉已认定52家总部企业，税收贡献占全市税收比重约16%，当地计划到2025年将力争突破400家。

武汉的目标很高，面临的竞争也相当激烈。总部争夺战早已在各大城市间上演，深圳、南昌、成都、南京、杭州等近来陆续发布政策，支持总部经济发展。与武汉相邻的郑州、长沙也在发力——这三个中部“巨头城市”看似短兵相接，却又错位竞争，在总部经济竞赛场上，三地使出了不同的招数，在新的赛道上各展其能。

中部三城总部企业认定标准不一

怎样的企业才能认定为总部企业？武汉、郑州、长沙的认定框架“大同小异”。武汉将总部企业划分为综合型总部企业、第二总部、功能型总部、金融总部等四种类型，长沙和郑州则相对笼统并未细分。总体而言，三地对于总部企业营收和财政贡献（增值税、企业所得税市区两级地方实际留存部分）都有硬要求，也是核心要求。

在具体行业标准要求上，武汉更“严格”。武汉要求农业企业上年度纳入本市统一核算的营业收入不低于5亿元，对本市地方财政贡献不低于1000万元，实缴注册资本不低于1000万元。长沙三项要求分别是1亿元、1000万元、100万元。郑州最低，营收5000万元，税收200万元即可申请。

武汉要求建筑业企业营收不低于50亿元，财政贡献不低于3000 万元；长沙分别是5亿元、1亿元；郑州分别是20亿元、2000万元。武汉要求服务业企业营收不低于10亿元，财政贡献不低于1500万元；长沙和郑州则将服务业细分，两地营收要求均介于1-5亿元，财政贡献方面，长沙的要求与武汉大体相当，郑州要求相对较低。

三地对于世界 500 强企业、中国企业 500 强、中国民营企业 500 强，国家和中央部门确定的大企业（集团）及其一级子公司等都开了“绿灯”；此外，符合当地产业发展战略和产业政策，具有重大产业支撑作用，与市政府签订合作协议，明确可直接认定。

奖励方面，武汉总部企业落户最高奖励4000万元，今年已对首批认定企业奖励资金9000余万元；郑州总部企业首发上市融资的将给予最高1000万元奖励，首次被评为世界500强的给予一次性2000万元奖励；长沙对总部企业最高奖励5000万元，企业员工可享受长沙户口同等购房政策——长沙一向严控地产市场，相关政策含金量不低。

数据很繁杂，但却不难理解。上述标准跟每个城市的经济实力、产业基础以及未来规划紧密相连。武汉经济水平和工业基础相对最高，其认定标准也最高——跟两年前的标准相比，其实武汉已经降低了部分标准。另外，对于战略新兴产业，三地认定标准都相对更低，相比传统制造业/服务业“至少打了五折”。

武汉总部经济“领先一个身位”

在不同的认定标准之下，三地“形态各异”的总部企业“脱颖而出”。2020年，长沙从100余家申报企业中认定了55家企业，入选长沙首批总部企业名单。可以说这是长沙对各个领域具有优势地位、发展潜力及总部集聚效应显著企业的认证。

长沙被称为“工程机械之都”，三一集团、中联重科、山河智能装备等企业毫无意外地都进入名单；长沙致力于打造“智造”之都，盐津铺子、加加食品等传统食品制造企业，借助数字化、信息化与智能化也进入名单；长沙还是“娱乐之都”，芒果超媒、湖南电广传媒也跻身名单。

2018年，郑州总部企业名单仅16家，经过两年发展，目前已达37家。进入名单的这37家企业，给人的第一感觉就是“硬”，企业名称里的字眼包括“金属、机械、金、银、铝……”。这也难怪，郑州在机械、建材、能源和原辅材料产业上具有明显优势。值得关注的是，名单里至少包含了十余家建筑业、房地产业公司。

相比长沙和郑州，武汉总部企业最大特点是国企多。总部企业名单里国企比例，长郑均为45%左右，武汉超过65%——今年认定的第二批19家总部企业全是国企。这也难怪，以资产总额指标为例，2021年武汉制造业百强企业资产总额12066亿元，其中国企资产总额和占比分别达到10241亿元和88%。2018年，郑州民营经济占GDP比重为58.9%，武汉只有42.7%。

从行业分布看，武汉制造业百强主要分布在机械及装备制造、汽车及零部件、光电子、家电、生物医药、钢铁、食品及烟草、石化、服装及纺织等九大大行业，这也是武汉总部企业最集中的行业。说来也巧，武汉和郑州前两大支柱产业都是汽车装备和电子信息，但不管是量还是质，郑州跟武汉差了量级。在三峡集团之前，武汉的央企总部有两家，一是东风汽车；二是中国信科，这两家企业撑起了武汉的汽车装备和电子信息产业。

总体而言，武汉总部经济以国企为核心力量，民营经济存在感相对弱，但比之郑州，武汉民营经济头部阵营更有现代化色彩，主要集中在技术含量相对较高的生物医药、电子信息行业，武汉本地九州通在郑州也进入总部企业名单。郑州总部经济民营企业比重高，但严重依赖传统行业，尤其是建筑业、房地产业。长沙总部企业“五彩纷呈”，紧密贴合长沙产业特色。

二线城市的机会在于“错位竞争”

在全国处于第二甚至第三集团，中部区域总部经济不必太内卷。长三角的上海、杭州、南京、苏州，大湾区的广州、深圳、佛山、东莞在总部经济发展中具有高质量人力资源、交通运输网络发达、信息获取快速便捷、配套服务较完善等优势，毫无疑问是领先中部区域的。对于武汉、郑州、长沙来说，走特色总部经济之路才可能有出路。

从目前来看，京沪深仍然是企业设立总部的首选之地，除了资金扶持外，这些城市跟二线城市相比，有着无可比拟的优势。近年来，一些龙头企业即使行政总部在一线城市，也会考虑将研发总部放在高校资源集中的武汉、成都等地。另外，不少公司还会设立区域性总部。正是如此，二线城市近年来积极争抢龙头企业“第二总部”，以此实现与一线城市的错位发展。在长沙和郑州，华润、顺丰被同时认定为当地的总部企业。此外，武汉有京东、郑州有国美。

总部经济不光只有总部企业名单里的公司，“表外”总部企业也是后备军。今年四月，深信服、渊亭科技等9家互联网龙头企业第二总部正式落地签约长沙。过去6年，武汉3家本土互联网企业上市，小米、科大讯飞等超过80家互联网企业在武汉设立华中总部或“第二总部”， 小米之家商业有限公司即进入了武汉首批总部企业名单。

以武汉、郑州、长沙为案例，可见总部经济政策的制订要紧密结合区位条件、 经济基础与主导产业，发挥自身固有优势发展具有当地特色的总部经济。争夺总部企业拼的并不是一次性补贴，而是城市综合实力。若其政策背离现有发展条件，也只能是一纸空文，难以实施。

以三峡集团搬迁而言，武汉也是借着了长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展等国家战略的东风——这也对武汉提出了相应要求。总体而言，城市能级与总部经济是相辅相成的，相关政策也要动态调整。武汉市发改委表示，过去制定的总部企业标准可能更高，但是面窄、影响面小。新制定的办法对总部企业支持力度更强、措施更有针对性。

国务院发展研究中心企业所研究员张文魁接受媒体采访时称，尽管二线城市在土地和人力成本上占据优势，但在集群效应和配套优势方面，仍然无法与一线城市较量。二线城市主要提供用地支持——包括武汉这次腾空区政府大楼；帮助总部企业招人留人，配合户籍、医卫、教育等服务，提高营商环境。反过来，总部企业必然带动当地信息、金融等服务业发展。

总部经济除了“移植”还得“自培”

总部经济从某种程度上讲，是招商引资的高阶形式。最直观的来看，总部经济意味着以极少的土地创造极大的经济价值，并且可以集聚高端资源，带来高端就业机会，对于抢人大战也是助力。具体来讲，总部经济具有促进产业调整、提供税收贡献、带动消费升级、增加劳动就业和搞活社会资本的作用。

三峡集团搬迁之际分别与湖北省政府、武汉市政府、宜昌市政府签署战略合作协议，谋划推动重大工程项目154个、总投资3645亿元，助力湖北打造一批千亿级产业集群。数据显示，武汉高校学子留汉比例5年升至65.12%。总部经济对于消化本地海量的大学生，吸引更多外地人才，有很强示范作用。

《武汉市加快推进总部经济高质量发展的政策措施》征求意见稿透露，到2025年，武汉市总部企业数量将力争突破400家；世界500强、中国500强、中国民营500强、大型央企在汉设立总部（区域总部、功能型总部）企业数量达80家；总部企业税收占全市企业税收总额比重达25%左右——这个比例相当之大了。

过去国内二三线城市主要以制造环节为主，各大城市都期待转型升级，拥抱研发、营销设计以及高端商务活动等环节，把制造环节的工厂，向城市的外围或开发区迁移。此外，部分城市本土企业快速崛起，这些公司的总部功能慢慢从原来生产厂家的产区中分离出来。而信息技术和高铁网络，为这种“异地办公”提供了便利。这也是武汉、郑州、长沙共有的机遇。

还有一个值得关注的点是，相比长三角和珠三角，武汉、郑州、长沙，总部企业名单里引进企业数量占比较高，土生土长企业数量相对较少。对于它们来说，除了政策、资金、人才等方面的支持，还应搭建更高层级，更高效能的公共服务平台，助力本土“优势企业”向“总部企业”转变。

当然，发展总部经济，无论“引进来”还是“长出来”，都应因地制宜、有的放矢。武汉、郑州、长沙等地产业基础较好，可重点发展全球或区域性总部。对部分区位不佳或实力较弱的地区来说，以“总部+基地”模式承接周边区域总部经济中的配套项目，是更为合理的选择。“即使谋求行政总部、管理中心不现实，但可以谋求功能性总部。”

参考资料：

武汉市加快推进总部经济高质量发展的政策措施（征求意见稿）

郑州市政府关于印发郑州市支持总部企业发展实施办法的通知

长沙市关于支持总部经济发展的若干意见

55家企业入选长沙首批总部企业名单.长沙晚报

中国长江三峡集团有限公司总部搬迁武汉.湖北日报

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