重庆市人民政府近日印发《重庆市金融改革发展“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），总结了“十三五”时期重庆金融业发展成绩，也提出了2025和2035年远景目标。这份《规划》的出台有何重要意义？有哪些亮点？将带来哪些机遇？《经济参考报》记者联系多位学者专家进行深度解读。
意义——“西部金融中心”路线图呼之欲出
《规划》提出，到2025年，西部金融中心初步建成，内陆国际金融中心的发展格局基本成型。到2035年，西部金融中心地位更加巩固，内陆国际金融中心能级显著提升，服务高质量发展作用进一步凸显。
不难看出，这与前不久中国人民银行、银保监会、证监会等国家部委联合印发的《成渝共建西部金融中心规划》相呼应。
“这份《规划》要放在整个国家战略的框架下讨论，跳出重庆去看。”国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚谈到，国家提出的“西部金融中心”给了重庆很大的潜力空间，重庆的这份《规划》，正是在国家战略背景下，思考重庆怎样更好发挥优势，根据自身特色来推动金融创新、提升金融服务水平。
《规划》紧密结合重庆“十四五”时期“建设具有全国影响力的科创中心”“壮大现代产业”“深入推进成渝地区双城经济圈”等重大发展战略目标，明确聚焦“金融业高质量发展”这一主题，通过构建“六个中心”、打造“六大体系”，实现以“加快打造西部金融中心”这一中心任务。
重庆社会科学院财政与金融研究所副研究员、博士后王延伟表示，《规划》聚焦“西部金融中心”这一重要目标，明确了时间表和路线图，目标设定科学、建设路径清晰、保障措施有力，堪称新时期重庆金融发展的“行动纲领”。
重庆市两江学者、重庆大学教授蒲勇健表示，这份《规划》将国家战略落实、落细，结合地域特色，非常有针对性，对未来一段时间重庆金融业发展将起到提纲挈领的作用。
亮点——构建“六大中心”，打造鲜明特色
成渝共建的西部金融中心，主要特色在哪？
《规划》提出“六个中心”，即构建产业金融中心、贸易金融中心、绿色金融中心、科创金融中心、普惠金融中心、数字金融中心。
“《规划》提出的重点任务，都是结合重庆自身的产业特征以及国家战略对重庆的定位、赋予的功能来展开的，具有自己鲜明的特色。和其他金融中心之间有很大的不同。”曾刚认为，相比上海、深圳、北京等地，重庆有很好的工业基础，围绕产业转型升级、产业数字化等，有很多金融创新的空间，构建产业金融中心很有必要，也大有可为。
此外，重庆建设绿色金融中心也有自身基础。重庆有很丰富的生态资源，同时又是一个传统的工业城市。在传统工业企业制造业的绿色转型中，蕴藏着很多机遇。在减碳方面，重庆早已开始进行碳排放权交易尝试，未来还有很大拓展空间。
蒲勇健关注的则是贸易金融中心、科创金融中心和普惠金融中心，“重庆处在‘一带一路’和长江经济带的联结点上，还有中欧班列（成渝）、国际陆海新通道等开放平台，国际贸易往来、跨境业务方面，均需要金融支持，建设贸易金融中心，是很有针对性的。”
此外，成渝地区双城经济圈建设的重要任务是高质量发展，离不开科技创新。当前，西部（重庆）科学城和西部（成都）科学城正大力引进一批知名院校、研究机构来建设研究院、办科技公司，推动科研成果的产业化，这些也需要金融支持。打造科创金融中心，汇聚更多科技金融、基金、银行等机构，通过更多金融手段，支持科技驱动的高质量发展。
蒲勇健还谈到，成渝地区有广袤的农村、大量中小城镇、大批中小企业等，需要普惠金融支持。“我认为从《规划》中可以看出，西部金融中心有两个侧重点，一个是高大上的高科技、高质量发展，另一个则是普惠、乡村振兴。我们需要两条腿走路，不能一味追求经济效益，更多以社会效益为重。这也是西部金融中心与其他金融中心不一样的地方。”蒲勇健说。
在王延伟看来，“绿色金融中心”与“科创金融中心”的提出，既是建设山水之城美丽之地对发展绿色金融的客观要求，又是加快建设具有全国影响力的科技创新中心重大任务。“数字金融中心”与“普惠金融中心”的提出，既要求把握金融科技快速发展趋势，又鼓励金融机构丰富惠企惠民惠农资金业务，提高金融资源和金融服务的可获得性、便利性和可持续性。
机遇——乡村振兴和城市建设将提档升级
《规划》的出炉，将为重庆金融业带来前所未有的重大发展机遇。
“建设西部金融中心，对重庆未来十到二十年的发展将起到‘加速器’的作用。”蒲勇健直言，《规划》落地后，将带来资金和人才的汇集，并带动重庆金融产业、现代服务业，以及城市建设的提档升级。比如江北嘴—解放碑—长嘉汇这个重庆金融核心区的发展就备受瞩目。普惠金融中心的推进，也会引导大量资金投向乡村，包括外资和民间资本，这会让重庆的乡村基础设施建设、现代农业发展加快，实现新的跨越。
王延伟分析认为，未来重庆金融业发展能级将大大提升。《规划》明确提出，加快培育法人金融机构、引进境内外金融机构、规范发展地方金融组织等举措，这都将全面提升重庆“金融机构密度”。金融创新体系将成为重庆创新驱动发展新引擎。《规划》通过深化科创金融产品和服务创新、拓宽科创企业融资渠道、打造中国（西部）金融科技发展高地等措施，将全面增强重庆新引擎发展动力、全面提升重庆“金融活力”。此外，重庆建设国内国际双循环战略枢纽发展动力也将得到全面提升。
建言——打造区域金融市场，引进高层次金融人才
《规划》提出，重庆金融业发展还存在一些短板和不足。比如金融业发展的能级还不够强，金融业开放水平还不够高，金融生态还需优化，金融资源配置手段还不够丰富等。
对此，专家们也提出了对策建议。
“重庆一个很大的短板是缺少全国性的金融市场布局，而北京、上海、深圳都有这样的金融市场。”曾刚认为，重庆可以积极探索建设区域金融市场，同时对现有金融市场进一步完善，特别是可以围绕已在尝试的碳排放权交易市场，思考与现有的国家统一市场进行连接和拓展。此外还可以结合RCEP、中新互联互通项目等探索跨境金融资产交易市场。比如粤港澳大湾区有跨境理财、沪港通等机制。在私募基金管理产品方面，跨境市场的培育，可以推动金融开放，并夯实金融市场体系，增加投资者。
在提高金融业发展能级方面，王延伟建议，加快聚集具有全国影响力的各类总部金融机构。通过支持区域地方法人金融机构壮大资本实力，提升金融服务能力和区域渗透能力；加快非银行金融机构发展，提升直接融资水平，争取获得更多全国性金融业务资质。在打造规范透明的区域股权融资市场方面，建议对挂牌企业各类经营指标要求适度降低，要提高市场交易的包容性、基础性，扩大市场服务覆盖度，满足更多具有资质相对较弱的融资需求。加快区域金融市场和监管一体化，建议协调推进区域直接融资市场、金融现货市场、金融期货市场、金融期权市场等生态体系建设，聚集各类资金、价格、数据、技术等要素自由流动，激发区域金融市场服务水平。
蒲勇健则提出，重庆要加快引进高层次金融人才。“重庆的人才缺口较大，这主要在于相应的引才政策没有让人眼前一亮的地方，相比深圳、上海等地，支持力度不够大，吸引力不够。”他表示，要想吸引世界一流的人才，并不是单纯给钱、解决孩子读书、解决房子就够了，更重要的还是要优化营商环境、打造好的平台、营造良好生态，让人才来了之后，能够有发展空间，激发他们干事创业的热情。
