谁能终结斯里兰卡乱局 | 新京智库

据央视新闻，据斯里兰卡总理办公室消息，当地时间7月11日上午，斯总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已通知总理正式宣布辞职。

自2022年5月初开始，斯里兰卡就陷入持续动荡，反对派势力坐大，执政党执政合法性受到挑战。

而由于危机成因复杂，斯里兰卡国内各派系很难达成政治与和解的共识。上个周末，一度发生了民众冲击并占领总统和总理官邸，国内治理走向失序。

在斯里兰卡总统和总理双双下台的背景下，危机正在斯里兰卡酝酿，这一危机将会如何解决？

混乱背后的真问题是什么

表面看，斯里兰卡的主要问题是全球疫情影响旅游业这一支柱产业，导致其收入受到打击，而俄乌冲突推高了其国内的石油、粮食价格，通货膨胀迅速传导，民众生活陷入困境。此外，疫情带来跨国出行受限，导致侨汇收入锐减。

其实，入夏以来，斯里兰卡面对的经济危机在持续恶化——外汇枯竭，能源也面临断供。斯里兰卡早在六月就已禁止销售私家车用汽油和柴油。食品和药品等必需品也大幅涨价并且出现明显短缺，停电，缺乏药品使卫生系统濒临崩溃。粮食和燃料短缺导致价格飙升，通货膨胀率现在高达30%，而且还在增长。

斯里兰卡外汇储备几近枯竭。近年来，斯里兰卡每年的进口额超过其出口额30亿美元（23亿英镑）。由于没有足够的外汇来支付进口大宗商品，包括汽油和柴油出现严重短缺，科伦坡最近宣布暂停向普通民众出售燃料。

为了纾困，几年来，政府不计后果地持续借贷，斯里兰卡政府已经积累了510亿美元的外债。今年将被要求支付70亿美元来偿还这些债务，未来几年的金额将类似。

目前，斯里兰卡正寻求国际货币基金组织（IMF）30亿美元紧急过渡贷款，以便支付到期债务。世界银行（WB）已同意向斯里兰卡提供6亿美元贷款，以解燃眉之急。长期视斯里兰卡为“自家后院”的印度在这次危机中，已经先后提供了40亿美元贷款，允诺还将提供19亿美元，并承诺可能额外再借出15亿美元用于进口斯里兰卡商品。这样，尽管获得了部分贷款，但斯里兰卡依然难以挣脱海量外债带来的收支恶性循环的困境。

近年来，由于国内冲突不断，斯里兰卡经常处于混乱无序中，经济增长陷入停滞，债务危机更加重了政治危机，导致国家治理失效。

混乱的关键因素是债务，而债务的核心在于纾困资金。目前，斯里兰卡正寻求30亿美元的救助，重组部分外债，并从多边和双边渠道筹集资金，以缓解美元短缺。

而7月11日，斯里兰卡总统拉贾帕克萨宣布辞职意味着，这一届政府已经倒台，需要重新选举以应对危机。

为了避免出现社会动荡和国家危机，斯里兰卡反对派或将肩负起重组国家过渡政府的责任，同时国际社会应当给予相应的援助，以避免危机扩散和蔓延。

如何避免危机进一步扩散

目前，国际社会并未针对性地开展对斯里兰卡民众目前急需的能源、粮食、债务减免等的规模性援助，还在观望斯里兰卡选情走向，期望在选情明朗之际再进行援助投放。

美西方等国家更从地缘政治竞争的角度，力图设计满足自身利益最大化的政策。这样可能不仅延误救援时机，也会给斯里兰卡民众生活改善和国家秩序恢复带来一系列阻力。

国际社会能否尽快帮助推动斯里兰卡国内实现新的有效选举，十分关键。

目前，斯里兰卡处于混乱状态，而选出能够促成社会和解并缓和族群冲突的新政府，迅速结束目前的无政府状态，恢复国内秩序是当前首要事务。

同时，可以寻求国际社会组建选举监督团，实现公正公平公开的选举，避免因选举而出现新一轮国内政治或族群的分裂。

石油方面，由于斯里兰卡在地缘上临近中东，而目前油价高企，中东产油量实现了季度新的增长，斯里兰卡可向OPEC寻求石油纾困援助，以缓解国内“油荒”，平抑物价，同时向南亚区域合作联盟寻求粮食等必需品的援助。

寻求国际社会援助还包括其他方面。首先就是从人道主义出发，通过斯里兰卡红十字会向国际红十字会等机构进行援助申请的粮食和能源，帮助斯里兰卡渡过社会危机，实现社会稳定。

此外，斯里兰卡还可以寻求跨国公司在内的经济实体以基建援助等方式对斯里兰卡实行某种程度的纾困。

斯里兰卡中央银行以及重要的国有公司也可以倡议成立某种纾困基金。比如，采取与本国所在的区域性国际组织、发展基金或全球性国际组织共同出资的方式设立某种纾困基金，以此形成某种新的“公共物品”，这样既有利于问题的解决，也有助于提振施援方在这一地区的市场占有率。

▲7月10日，斯里兰卡科伦坡，示威者“占领”总统官邸。据悉，民众在各处拍照留念，有人躺在卧室床上休息，有人在健身房健身，还有人在室外泳池游泳，一些抗议者和民众甚至在官邸主会议室模拟官员“开会”。图/IC photo

折射了一些发展中国家的困境

斯里兰卡在全球化中长期处于边缘位置，国外势力扶持并控制其国内的选举和政治进程，导致政治派系斗争此起彼伏。

斯里兰卡国内经济结构单一，使其在面临国际关系激烈变革之际，难以有效地应对危机，这是现有美国主导全球化路径不平衡、不可持续的一种恶果。

要避免悲剧重演，国际社会有必要推动对国际援助体系、IMF、WB等实现系统综合性的改革，以更好地反映和体现发展中国家利益。

总体而言，斯里兰卡内外交困下，国家脆弱性和发展的不可持续性暴露无遗。事实上，这种状态不单单存在于斯里兰卡一国，而是较为普遍地存在于一些发展中国家之中。

发展中国家国内经济面临困境，在国际又处于边缘化的现实下，如何更好地体现发展中国家的利益，将是国际关系下一轮变革和走向需要回答的关键问题。

而通过发挥斯里兰卡的国家自主性，寻求国际社会的援助和纾困，能否推动国际社会更加关注发展中国家的发展路径，促使全球经济发展走向更加均衡和普惠，切实实现联合国千年发展目标（MDGs），也是国际社会需要面对的共同且重要的课题。

特约撰稿人 /王英良（复旦大学美国研究中心国际关系博士生）

编辑 / 李潇潇