原标题：问策山东⑤｜转型中育升级，聚焦东营“全面开创”的新发展极
七个走在前列，九个强省突破，伴随着《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的出台，山东“十四五”的发展宏图已经铺陈。共进强省建设的砥砺之路，山东各地市的能量不断聚集，都在力争强省发展的新的增长高点。
而作为山东的产业重镇，东营市也凭借着发展积淀的实力，创新开拓的思路，全面了开启高水平现代化强市建设新征程。
面对全新的发展机遇和发展挑战，东营市布局新产业、蓄积新动能，聚焦新时代东营高质量发展目标定位，推动高水平现代化强市建设，同时在生态保护和黄河三角洲治理上坚持推进，用“动静结合”、创新开拓的思路走出了独特的发展路径。
“十四五”大幕揭开，东营在多领域全面开创，强势开局，用行动领航新时代现代化强省建设新征程。
变道超越，产业重镇的创新发展
当新旧动能转换、推进高质量发展的转型重任落在了蓬勃成长的东营的肩上，在这隅充满发展活力和发展势头的齐鲁重镇，东营市以全省的八大发展战略为支撑，结合黄河入海口的独特优势，创造性地开展工作。在新发展理念的赋能下，东营用担当和实干交出了自己高分答卷。
顺应新形势新任务的发展变化，新时代东营的发展目标增添了许多新的内涵。我们可以看到，在“十三五”的砥砺耕耘下，产业重镇的新动能不断焕发，开启了变道超越的奋进之路。
打破传统惯性思维和路径依赖，东营市确立并不断丰富完善高质量发展的目标定位和思路举措，聚焦“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”，加快推进发展方式、经济结构、增长动力、产业生态的系统性重塑，进阶迈进了一条具有东营特色的高质量发展路子。
作为省内的产业重镇，历经“十三五”时期的砥砺前行，东营的产业发展的竞争力明显提升，重大项目支撑带动作用持续增强，新产业新动能正在积蓄发力，高质量发展的基础更加坚实。特别是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面实施，东营的战略地位显著提升，迎来了前所未有的重大历史机遇。预计二〇二〇年全市生产总值突破3000亿元，人均生产总值位居全国前列。新旧动能加快转换，产业结构持续优化，“5+2+2”现代产业体系加速构建。
在做强做优特色产业上，东营按照“先立后破”的原则，新上一批高端化工项目，加快建设万亿级石化产业集群；支持企业加快重组提升，加强品牌建设，培育一批专、精、特、新的橡胶材料和配件企业；坚持科技兴企与市场开拓并举，引导重点企业抱团发展，积极走出去到“一带一路”沿线国家布局；支持龙头企业控规模、提质量、延链条，重点发展电子级铜材产品；集聚生产要素，推动功能陶瓷材料、稀土稀土催化材料、高性能纤维材料等产业加快发展。
新发展阶段，东营全力聚焦产业转型升级，围绕构建“5+2+2”产业体系，按照产业集群发展规划，突出抓好项目建设、“双招双引”、“优势产业+人工智能”、产业生态打造等重点任务，引导企业加强技术改造、设备更新、合资合作，积极参与混合所有制改革，促进产业整体提升，加快向高端迈进。
优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，在全面加速产业结构调整的不懈努力下，东营新的发展动能不断积聚。2019年，东营实施和储备新旧动能转换优选项目158个，其中20个列入省重点和第二批优选项目，“四新”经济投资占比达到42.1%。三大攻坚战成效明显，东营加快金融动能转换，强化政府担当，政监银企联动，着力化解企业债务风险，实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。
围绕“双招双引、科技创新、环境打造、经济体制改革”四项重点，东营大胆突破、持续推进，不断为高质量发展注入强劲动力。
思路革新，实干笃行的东营力量
锚定“十四五”远景目标，实现治理体系和治理能力现代化、建设现代化强省，少不了思路上的突破。东营以改革创新精神奋力攻坚克难，着力打破传统的惯性思维和路径依赖，全力破解制约东营高质量发展的瓶颈，走出了现代化治理的创新路径。
紧盯“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，东营“十四五”期间的创新治理思路明确而有力：实现治理效能更高，平安东营、法治东营、文明东营建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制更加健全，发展安全保障更加有力；城市数字化、智慧化取得重要进展，市域治理体系和治理能力水平保持全省前列；人民生活更有品质，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障体系更加健全，防灾减灾救灾能力显著增强，人民生活品质明显改善。
对于国家重大战略，东营扎实做好了黄河三角洲生态保护和高质量发展的相关规划编制工作：精心筛选论证生态保护、基础设施、高端产业等重大项目，及时跟进做好争取工作。黄河口国家公园成为国家公园建设的示范和标杆，高品质公共文化产品和服务供给能力持续增强，高端文化旅游项目建设实现重大进展，“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源加速转化为产业优势、竞争优势在更高层次、更高水平上推动着东营高质量发展。
黄河入海口国家湿地公园
因地制宜，赋能发展，东营持续全面建设富有活力的现代化湿地城市。改革开放动力加速释放，创新创业活力充分迸发，社会事业全面进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。城市功能更加完善，城市品质显著提升，“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌全面塑成，成为宜居宜业宜游，富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。
而在推进环境打造上，东营在年内将实现市和县区、开发区“同权审批”，建立政务服务“好差评”制度，实施企业家素质提升计划，完善政府解决企业难题直通车制度等。
三万里河东入海，五千仞岳上摩天，面临发展转型重要关口的东营，正在不断聚集力量，以创新思路破城市变局，以实干决心创强省奇兵，为“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”高歌直进。
