原标题：保留中心城市梦想、重塑制造业，青岛“十四五”的变与不变
3月1日，《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）发布。在这份七万余字的《纲要》中，有两个提法将对青岛城市的未来产生深远影响。
一是保留培育国家中心城市
《纲要》提出：“培育国家中心城市核心竞争力，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。”这进一步坐实了青岛竞争全球海洋中心城市、济南竞争国家中心城市的省内“分工”。
此前发布的《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出：“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。”“推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。”
早在2020年1月5日，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，会上便发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》。
从山东省层面在不同场合抛出城市定位分工，到济南大张旗鼓地竞争国家中心城市，再到青岛《纲要》提出“培育国家中心城市核心竞争力”，基本上宣告青岛的国家中心城市之梦转入保留阶段。
《纲要》浓墨重彩“海洋经济增加值占GDP比重”，反映了海洋经济在青岛一如既往的重要地位。全球海洋中心城市是青岛最核心的城市定位，也是青岛增强国际门户枢纽功能的重要支撑。
按照规划，将充分发挥青岛海洋优势和海洋特色，以海洋体系化发展提升青岛全球资源配置能力，在全球城市网络和海洋城市网络坐标中，持续提升青岛在全球海洋中心城市中的能级，将为充分利用国内国际两个市场两种资源提供战略支撑。
作为在全国省会城市存在感名列末流的济南，尽管经济总量刚刚突破了一万亿，但在竞争国家中心城市的过程中，能否为山东赢得突破，还是一个未知数。
二是重塑制造业增加值占比
在产业结构上，青岛《纲要》最直接的指标变化就是“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”，成为主要指标。
制造业和服务业是每个城市都面临的路径选择。无论是“上青天”还是“五朵金花”，彰显的都是青岛制造业的底蕴。这也使得在2010年之前，尽管占比日渐下降，但工业依然可以保持50%以上的江山。
2008年，全国城市经济实力排名顺序为上海、北京、广州、深圳、苏州、天津、重庆、杭州、青岛、无锡。这是青岛城市GDP排名近20年的“高光时刻”。当年，青岛的二三产占比为50.8：44.1，以家电、电子信息、石化、汽车、造船、港口六大产业集群建设为背景的青岛工业对GDP保持强大的支撑。
但服务业的跃跃欲试从此前一年就开始了，2007年11月，山东省服务业发展工作会议在济南召开，提出了“青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构”的要求。按照这一要求，青岛要力争到“十二五”中期，服务业增加值占全市GDP比重达到50%以上。
此后，青岛服务业占比几乎以每年1个百分点左右的速度蹿升，与此形成对比的是，青岛工业占比也以每年1个百分点左右的速度下滑。尽管2010年，青岛成为全国第九个工业总产值过万亿的城市，但在随后的2011年，青岛三产还是以47.8%的占比“绝杀”二产的47.6%占比，此后继续此消彼长，2019年，青岛二三产占比为35.6：60.9。
2019年，青岛经济总量在全国城市的排位中滑落到第14位。完成对青岛逆袭的是宁波和无锡。同为制造业底蕴深厚的城市，宁波的二三产比重为48.2∶49.1，无锡的二三产比重为47.5：51.5，两大产业发展总体均衡，从某种程度上，也可以视为两城凭借二产完成了对青岛的超越。而青岛的学习榜样——深圳2019年的二三产比重为39.0:60.9，二产占比也比青岛高，外加经济规模基础大，工业总量比青岛庞大很多。
青岛同城媒体分析数据指出：青岛服务业的发展在“量”上已经超出预期——增加值比重在“十三五”时期定下的目标是57%，2019年就已经实现60.9%。
对比2020年的统计数据，青岛二三产占比为35.2：61.4，宁波二三产占比为45.9：51.4，无锡二三产占比为46.5：52.5。青岛二产的“虚脱”可见一斑。
需要特别指出的是，与青岛在城市排位赛中竞争激烈的宁波，也将制造业作为“十四五”的发力重点，明确提出成为全国制造业单项冠军第一城、先进制造业集群之城和国际级智能制造新高地。
围绕制造业的重塑，“‘四新’经济增加值占生产总值比重”“数字经济核心产业增加值占生产总值比重”都在纲要中出现。根据目标，到2025年末，这两项指标预期达到40%和8.5%。
