原标题：“决策先问法”——中央企业强化法治建设为改革发展护航加力
新华社北京5月14日电 题：“决策先问法”——中央企业强化法治建设为改革发展护航加力
新华社记者王希
百年变局叠加世纪疫情，企业如何在更趋复杂的环境中求生存、谋发展？
中央企业重要的应对策略之一就是——下好法治建设“先手棋”，通过强法治、促管理、防风险等一系列“硬核”举措，确保企业在法治轨道上不断深化改革、防范风险，实现高质量发展。
法治要求贯穿经营始终
今年一季度，中央企业累计实现净利润4152.9亿元，同比增长2.2倍，3月当月和一季度累计净利润均为历史同期最高水平。
“面对错综复杂的国内外经济环境，中央企业总体上保持了平稳较快发展，没有发生重大风险事件，这很大程度上得益于持续强化法治建设。”国务院国资委副主任翁杰明说。
先立规矩后办事。近年来央企改革发展和法治建设相互促进，依法治企能力成为参与市场竞争的重要“软实力”——
央企集团层面均已建立总法律顾问制度，重要子企业设置比例超过九成，法务人员数量达到3.2万人，比2015年增长60%。
90家中央企业将依法治企要求纳入考核评价体系，全部央企均设立了合规委员会，“决策先问法、违法不决策”的理念渐入人心。
按照国资委推行的“三项法律审核100%”（重要决策、规章制度、经济合同）要求，各央企将法律审核写入制度、嵌入流程，“十三五”时期累计审核近600万项，处理重大法律纠纷案件近2万起，避免或挽回经济损失超过3300亿元。
“做好案件处置只是第一步，更重要的是通过案件查找漏洞、总结问题。”央企中国建筑助理总经理、总法律顾问张翌表示，中国建筑形成了“处理一起案件、发现一个漏洞、完善一项制度”的良性机制，不断提升经营管理水平。
法治工作融入国企改革
改革意味着对原有机制的突破，会带来利益格局的调整和法律关系的重构。
面对艰巨的改革任务，近年来各央企不断推动法治工作融于改革，从法律角度保障国企改革加速落地。
“作为首批国有资本投资公司改革央企试点，国投改革办自设立之日起就配备一名有法律背景的负责人，直接参与公司重大改革方案的制定和落实。”国投集团总法律顾问、法律合规部主任马红艳说。
据她介绍，从事前政策研判，到事中深度参与，再到事后参与评估，国投法律合规部为企业改革提供了全过程的法治保障，促使企业混改、分类授权等多项重点改革平稳落地。
国投的实践是中央企业以法治增强改革穿透力的缩影。近年来，不少央企以法治工作促改革红利释放，既在防范风险时敢于说“不”，又积极帮助业务单位加速改革。
翁杰明表示，“十三五”时期，先后有12组24家中央企业实施重组，涉及大量国内外反垄断审查，任务重、难度大，经过艰苦努力全部通过，有力保障了重大改革任务顺利完成。
积极稳妥推进混改、推进国资布局优化、健全市场化经营机制……2020年启动的国企改革三年行动，吹响了新一轮国企改革“冲锋号”，也对中央企业法治建设提出了新的更高要求。
国家电投总法律顾问吴姜宏说，集团法务部门下一步将聚焦三年行动任务，深度参与建设国有资本投资公司试点、规范董事会运作试点、清理处置非主营业务和低效无效资产、解决历史遗留问题等重大改革任务，全面提供法律保障。
法治框架下抓好防风险
市场经济是法治经济。近年来，在全球市场竞争中持续强化企业合规已成为一项新趋势，我国中央企业的合规管理也在探索中不断强化。
据介绍，国资委在开展合规管理体系建设试点的基础上，于2018年印发央企合规管理指引，并陆续编发反垄断、出口管制、反商业贿赂等一系列重点领域合规指南。
目前中央企业全部成立合规委员会，不少企业还探索构建法治框架下的法律、合规、风险、内控协同运作机制，着力打造“法律合规大风控”管理体系。
“提升合规管理能力，既是外部监管的要求，也是公司自身发展的需要。”业内人士分析说，疫情下市场竞争更激烈，“走出去”环境更复杂，遵守国际规则和东道国法律，确保依法合规经营管理，才能把握工作主动权。
据了解，中国中铁打造了一支5000多人的合规联络员队伍，实现三级单位和一线项目全覆盖。中国建筑集团通过大数据统计和分析，提示案件高发区域，降低市场营销风险。
疫情下中央企业国际化经营风险凸显。对此，翁杰明说，下一步国资央企将强化预警研判工作，对重点国家与地区的风险做好摸底工作，聚焦投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域，及时采取管控措施。
他表示，“十四五”时期，国资国企改革发展任务更艰巨，面临的风险挑战更严峻，要把强法治、防风险摆在更加重要的位置，持续提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和信息化管理能力，为推动改革发展、促进基业长青提供更有力的支撑与保障。
